辉煌娱乐-招商关于全市农村五大产业链建设情况的调研报告济宁市农业产业化工作领导小组办公室李长江为全面系统掌握农村五大产业链建设情况，深入分析发展中存在的突出问题，研究探索进一步加快发展的对策措施，促进农业增效、农民增收，根据市领导要求，市农业产业化办公室组织市直有关部门和县市区，自10月中旬至10月底历时20天，采取全面调查与重点调查相结合的方式，通过听汇报、召开座谈分析会、解剖典型、走访企业和农户等形式，进行了专题调查。现将调查情况综合分析报告如下：一、建设情况与成效（一）基本情况调查情况表明，去年以来，全市各级认真贯彻落实市委、市政府关于培育壮大五大产业体系加快推进农业产业经营的重大决策部署，紧紧围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强目标，坚持以科学发展观为指导，以结构调整为主线，以农业产业化经营为重点，明确主攻方向，把握关键环节，狠抓措施落实，全市以畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮棉油和农村劳务经济为主的农村五大产业链建设稳步发展，结构调整深入推进，区域主导产业快速发展，生产基地规模不断膨胀，龙头企业带动能力逐步增强，目前市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的农业和农村经济产业化发展的框架格局初步形成。综合调查的情况主要有以下几个特点：1、畜禽产业稳健发展。抓住畜产品价格攀升机遇，克服高致病性禽流感影响，以优化畜禽饲养结构、扩大规模养殖为重点，走小规模大群体与发展畜牧养殖大户、养殖场区并重之路，进一步加快畜牧产业发展。以兖州绿源、嘉隆公司，梁山农家乐、科龙公司、臻嘉公司和济宁维维集团、邹城呱呱鸭等为龙头，以规模养鸭、养鸡、养猪、肉牛和奶牛养殖场户为基地的畜禽养殖加工产业链，不断延伸。畜禽养殖小区达到1260余处，养殖专业户8.1万户；年出栏千头的肉牛基地、存栏500头的奶牛基地、年出栏千头的优质生猪养殖场分别达到39处、25处和250处；年出栏万只的肉鸭、出栏2万只的肉鸡养殖场和年存栏千只的蛋鸭大户、存栏千只的蛋鸡大户分别达到860处、751处和6145户、3750户。1－9月份，全市牛、羊、生猪、家禽出栏量分别达到19.3万头、384.2万只、407.7万头和7470.6万只，同比增长分别为0.3％、-4％、-1.8％和8.2％；奶牛存栏量达到1.7万头，增长3％；肉、蛋、奶产量分别达到47.2万吨、31.1万吨、和35.2万吨，同比增长分别为1％、3.1％、57％。渔业产业呈现出快速发展势头。以微山渔湖产品综合加工场、市内外名优产品市场为龙头，以湖区、库区、塌陷区规模养殖和养殖户为基地，抓住水丰质优、水产品价格居高的机遇，坚持以优化结构、扩大养殖面积为重点，加快渔业发展。1-9月份，全市养殖面积达到63万亩，同比增加10万亩；水产品产量达到15万吨，同比增长10；百亩以上规模养殖基地达到539处，养殖面积23.8万亩。2、林果产业亮点频呈。各级以实施林业重点工程为抓手，加快林果产业发展步伐，特别是苗木花卉、速生林、干杂果和小水果经济林、林下综合种养等已成为新一轮农业结构调整的亮点。以任城李苗木市场、杨桥和吉洋花卉公司、济宁农业高新技术示范园、兖州太阳纸业、任城兰氏木业等龙头企业为主，以苗木花卉、速生丰产林、干杂果和小水果基地为依托，林果产业链不断延伸。今年完成造林56万亩，同比增加11万亩。其中新发展经济林15万亩，速生丰产用材林41万亩，苗木花卉15.3万亩。目前，全市已形成以任城、兖州为主的全市23多万亩苗木花卉基地，其中200亩以上规模基地277处，面积8万亩；以兖州、汶上、泗水、梁山、嘉祥为主的100万亩速生丰产林基地，以邹城、泗水、曲阜为主的90万亩经济林和17.3万亩干杂果基地。3、瓜菜和优质专用粮棉油产业结构调优。全市各级把以瓜菜和优质专用粮棉油为主的高效农业，作为种植业结构调整的突出重点，品种品质结构不断优化，基地规模膨胀，优势特色凸显。今年全市粮食作物中优质专用小麦、优质专用玉米面积分别达到250万亩、100万亩，分别占总面积的68％、35％。以瓜菜、棉花、花生为主的经济作物面积达到645.1万亩，比上年增加32.3万亩。其中瓜菜面积381.2万亩，比上年增加33.2万亩；棉花面积154.4万亩，增加5.1万亩；花生面积93.0万亩，减少4万亩。全市种植业结构层次进一步提升，粮经种植比由上年的58：42调整到今年的55：45，特别是以保护地蔬菜、大蒜、圆葱、西瓜为主的无公害绿色瓜菜、以甜叶菊、中药材、芦笋、食用菌为主的特色产业快速发展，优势区域特色产业规模基地不断膨胀，带状经济特征凸显。全市以金乡大蒜和鱼台陈集圆葱专业批发市场、任城华仙集团、邹城华源公司、曲阜圣地药业及以菱花、雪花味精和华龙、正龙、华丰方便面生产企业等为龙头，带动形成了以金乡、鱼台为主的90万亩大蒜和25万亩圆葱种植基地，以泗水镇、杨柳为中心的10万亩 优质西瓜基地，以邹城、泗水为中心的11万亩土豆基地，以任城南张为中心的3万亩甜叶菊基地，以鱼台王鲁、邹城平阳寺为中心的130万平方米的食用菌种植基地，以任城喻屯、金乡胡集、嘉祥金屯为中心的5万亩甜瓜基地，以曲阜、泗水为中心的6万亩中药材和以微山、梁山为主的5万亩芦笋种植基地，以兖州、汶上、梁山为主的250万亩优质专用小麦和100万亩优质玉米基地。4、农村劳务产业发展势头强劲。全市以“百万农民大转移”为目标，以组织实施农村劳动力“东接西送、南上北下、技能培训”三大工程为重点，以健全服务网络、强化培训为手段，加快劳务输出基地建设，进一步加快农村劳动力跨区域就业步伐，形成了泗水、梁山、汶上等一批境内外劳务输出基地。截至9月底，全市转移到二三产业的农村劳动力达到144.6万人，比上年底新增24.6万人，占农村劳动力的43％。其中就近就地转移74.7万人，同比增加13.5万人；县外输出69.9万人，增加11.1万人，年创劳务收入42亿元；境外输出1821人，增加231人，年创劳务收入近亿元。5、农业龙头企业建设取得新的进展。为延伸做强农业产业链条，提高农业产业化经营水平，近年来，全市各级从引导企业加快科技和体制创新、加快标准化生产基地建设、完善利益分配机制、进行贷款贴息等方面进行扶持，农业龙头企业建设取得新的进展。目前，全市农产品加工流通龙头企业发展到810家，年销售收入190多亿元。规模以上龙头企业达到220余家，其中年销售收入5000万元以上的52家，亿元以上的32家；带动和辐射种植基地320万亩，养殖基地4500万头只，带动农户76万户，全市已有40％的农产品生产基地和44％的农户纳入产业化经营。（二）初步成效调查结果表明，近两年来的农村五大产业链建设的大力度推进和实施，已取得明显的初步成效。一是促进了农民群众思想观念的转变。五大产业链建设过程中，通过各级大力度的宣传发动、典型示范引导、组织外出参观学习等多种形式，使广大农民群众的思想观念和思维方式发生了深刻变化，农民群众的市场意识、竞争意识、风险意识都有了明显增强，对通过结构调整和产业化经营增收致富的欲望非常强烈，许多农民主动接受调整、积极参与调整。二是加快了农村工作方式的创新。五大产业链建设是新时期农村工作方式的重大创新，特别是通过建立“硬约束、严考核、重激励”责任落实机制，使各级对农业和农村经济发展由过去的行政命令式的一般性号召逐步转向目标明确、责任落实，更具约束力和可操作性。同时，对各级干部的执政理念和服务方式提出了新的更高要求，对落实科学发展观、抓好第一要务、解决“三农”问题、促进农民增收找到了现实路径。三是推进了农业产业化经营。五大产业链建设过程是农业产业化经营水平不断提升的过程。产业链建设发展过程中，农业龙头企业的发展壮大、农业和农村经济结构的不断调整优化、农产品生产基地的培植发展、农村合作经济组织的发育，都使农业和农村经济发展逐步向现代化、市场化、产业化方向迈进，客观上促进了农业产业化水平的提升。目前，我市畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮棉油和劳务经济五大主导产业，对龙头企业和市场的依赖程度越来越大，产业化发展的趋势日渐凸显。四是加快了特色主导产业基地的发展和规模膨胀。五大产业链建设对农产品生产基地建设提出了新的更高要求，农业产业化龙头企业既要要求有稳定可靠的原料基地来源，又要满足标准化、批量化需求，从而推动和加快了农产品特色主导产业基地的发展和膨胀。近两年来，全市农业结构调整步伐明显加快，优势农产品和特色农产品基地不断发展壮大，是农村产业链建设推进的必然结果。目前，我市畜禽产业链中的规模化养殖场区建设和养殖大户培植特别是奶牛养殖新兴产业的发展，林果产业链中的苗木花卉基地、速生丰产林基地和经济基地建设，瓜菜和优质专用粮棉油产业链的集约化、规模化、标准化基地建设，以及农村劳动力跨区域就业服务培训基地壮大，在较大程度上是五大产业链建设快速推进的结果。金乡大蒜产业在大蒜专业批发市场的带动下逐步发展形成了全县60万亩、辐射周边地区40多万亩的大蒜生产基地；鱼台圆葱产业在陈集圆葱专业批发市场的带动下形成了全县13万亩，带动周边10多万亩的圆葱种植基地；全市苗木、中药材、芦笋等特色产业，分别在李营苗木专业市场和协会、曲阜圣地药材公司和德龙公司等龙头带动下，培植发展形成了10万亩的苗木、6万亩的中药材和5万亩的芦笋特色种植基地。五是促进了农业增效和农民增收。五大产业链建设的实施，促进了农业和农村经济发展整体素质的提高、农业效益增加，对农民收入增长的拉动作用十分显著。据调查统计分析，20xx年1－9月，全市农民人均现金收入达到3019.75元，比上年增加544.76元，增长22.0，增幅高达2位数，为近年来增幅最大的一年。从农民收入增长的构成看，农村五大产业体链建设收入成为全市农民收入的重要组成部分和增长点。全市农民人均现金收入3019.75元中直接来自五大产业的收入达到1885.58元，占62.4％；增加422.51元，对农民人均现金收入增长的贡献率达到77.6％。其中，瓜菜和粮棉油产业、林果产业、畜禽产业、渔业和劳务产业分别达到1067.79元、29.8元、351.52元、77.73元和358.74元，占农民人均现金收入的比重分别达到35.4％、1.0％、11.6％、2.6％和11.9％，同比增长37.3％、32.7％、6.8％、21.2％和33.1％；对农民人均现金收入增长的贡献率分别达到53.3％、1.4％、4.1％、2.5％和16.4％。如果再加上来自二三产业农产品加工、贮藏、运销、服务业延伸效益等间接性收入，农村五大产业链建设对农民收入增长的贡献更大。农民收入来自五大产业部分的增加，主要是五大产业链建设促进了农村经济结构优化、亮点增多、效益提高。农业丰产丰收、农产品价格上扬、降税和粮食直补等惠农政策也在一定程度上拉动了农民增收。二、主要工作与经验（一）主要工作1、抓规划布局，科学指导产业链建设。为培育壮大区域主导产业、加快农业产业化经营步伐，市里在充分调查研究、科学论证的基础上，根据我市农村经济发展的实际，借鉴外地成功经验，对全市农村产业资源进行整合和布局，作出了全市实施农村五大产业体链建设的决策部署，出台了《关于培育壮大五大产业体系加快农业产业化经营的意见》，明确了产业体系建设的总体思路、规划布局、发展目标和政策措施，制定了《任务目标分解落实方案》，把任务目标分解到各县市区和五大产业体系建设责任部门。各县市区和五大产业体系建设责任部门按照全市产业链建设的总体要求，立足本地实际和部门职责,制定实施意见和工作方案，对目标任务进行细化分解，对工作重点进行明确，对工作措施进行强化，对领导责任进行落实。规划的制定并落实，科学指导全市农村五大产业链建设稳步推进。2、抓宣传发动，舆论引导产业链建设。为充分调动农村产业链建设主体龙头企业、生产基地、农村合作经济组织和农民的积极性，各级通过电视、广播、报纸开辟专栏；层层召开会议，部署发动；外出参观学习，开阔思路；举办专题报告会，现身说法等多种形式，大张旗鼓地宣传农村五大产业链建设的重大意义、建设的任务目标和各级的扶持政策措施。充分利用加快结构调整、实施农业产业化经营增收致富的典型，激发广大干部群众的参与农业产业化经营的热情。兖州、任城举办农业产业化经营培训班，请龙头企业和协会负责人讲座，宣讲产业化经营的重大意义和有关知识；邹城、泗水、嘉祥召开10万人多人参加的农业结构调整动员大会，对结构调整进行动员和部署；任城、鱼台、汶上组织由农业专家和致富典型参加的农业结构调整工巡回报告团进村入户宣讲。据初步统计，去年以来，全市组织外出参观考察3万余人次，举办专题报告会1300场次，发放致富典型和效益分析表8.5万册（张）。通过广泛深入的宣传发动，充分调动了产业链建设各主体的积极性，营造了农村五大产业链建设的浓厚氛围。3、抓典型示范，带动促进产业链建设。为充分发挥典型的示范带动作用，加快全市农村五大产业链建设快速发展，各级都总结推广了一大批产业链建设不同方面的典型，通过召开现场观摩会、新闻媒介和《农业产业化》简报等多种方式进行了推广。去年以来，市和各县市区先后总结推广了兖州、邹城完善龙头企业与基地农户利益关系加快畜禽、林果、食用菌产业化经营，泗水大棚西瓜设施化、规模化、标准化种植，金乡、鱼台依靠专业批发市场带动建设发展大蒜、圆葱种植基地，任城李营发挥协会作用建设苗木种植基地，梁山官驿林下养殖提高农业综合效益，汶上搭建平台促进龙头企业和合作经济组织与农户有效对接、发展订单农业等方面的典型。这些不同类型典型的总结、宣传、推广，对全市农村五大产业链建设产生了明显的带动效应。4、抓配套服务，合力拉动产业链建设。围绕加快产业链建设发展，各级从解决制约产业链建设的突出问题入手，切实做好市场营销、订单生产、培训指导、资金协调、土地调整等项服务工作，合力拉动产业链快速发展。一是开拓市场，大力发展订单农业。今年全市农业结构调整中，引导农业龙头企业、合作经济组织与农户签订购销合同，发展订单种植200多万亩，订单养殖4000多万头只。任城喻屯镇组织机关干部进驻大中城市，帮助农民销售甜瓜，争取到大量客户和订单，收到良好效果。二是制定政策，扶持农业结构调整。市财政每年拿出4000万元用于扶持7个经济基础薄弱县农业产业化经营；各县市区、乡镇在财力十分紧张的情况下，拿出2亿多元专项资金对生产基地、种养大户和产业化龙头企业予以重点扶持，并对乡村干部制定了奖励政策。三是搞好服务，切实解决好产业链建设中的信息、技术、资金、土地等实际困难问题。各级实行产前重抓信息和土地流转服务，产中重抓技术和管理，产后重抓流通和市场营销，全程重抓资金扶持和协调服务。据统计，今年以来围绕五大产业链建设，全市开展各类技术培训600多期，培训人员6万余人次；协调龙头企业和农户结构调整贷款资金7亿多元；采取租赁、置换、承包等形式，调整流转土地65万亩。5、抓督导调度，强力推动产业链建设。一是健全机构。市里成立了农业产业化工作领导小组和专门办公室，负责日常调度管理和协调指导。各县市区和各有关部门都建立健全了相应的组织领导体系、具体办事机构和工作运行机制、考核奖惩机制，实行一个产业一套班子、一套规划、一套政策、一套实施办法，为产业链建设提供强有力组织保障。二是落实责任。各级把产业链建设作为农业和农村经济工作的重中之重，放到突出位置，并建立了严格的包保责任，一级抓一级，层层抓落实，实行重激励、硬约束、严考核。三是实行严格督导调度。对五大产业链建设的关键环节和关键季节，实行主要领导亲自调度和督导。在今年秋季农业结构调整的关键时期，市委、市政府连续多次召开专题会议进行部署安排；泗水、嘉祥、梁山等县委、县政府主要领导直接调度乡镇一把手，收到良好效果。健全的组织机构、严格的责任落实、强力的督导调度，促进了农村五大产业链建设的发展。（二）基本经验调查结果显示，全市农村五大产业链建设进展顺利，并取得明显的成效。认真回顾总结近两年的发展实践，我们深刻认识并体会到加快推进农村五大产业链建设，必须牢牢把握好以下四点：一是须坚持走产业化发展的路子。农村五大产业链建设，实质上就是在整合农村产业资源的基础上，把产前、产中、产后各个环节有机结合起来，通过产业链条的拉长和壮大，提高农产品附加值和综合效益。这是农业和农村经济发展的成功之路，必须长期坚持。二是必须建立强有力的组织保障体系和严格的考核奖惩机制。实践证明，建设五大产业链是一项复杂的系统工程。在当前市场经济体制还不健全的情况下，更要注重发挥好政府的调控和引导职能，搞好规划布局、制定扶持政策、强力组织推动。去年以来全市农村五大产业链建设成绩的取得，主要得益于健全的组织机构、严格的考核奖励和采取的一系列强有力的行政推动措施。三是必须坚持加大政策扶持力度。农业是弱质产业，自身积累发展差，单纯依靠市场机制不可能实现农村产业链建设的快速健康发展，必须充分发挥市场机制和政府调控“两只手”的作用，特别是按照科学发展观和新阶段城乡统筹发展的要求，通过调整国民收入分配和财政支出结构，采取多种有效方式，不断加大对农业龙头企业、农产品生产基地和农户的扶持力度，推动农业产业化水平快速提升。四是必须抓住并突出龙头企业和合作经济组织建设这个关键。龙头企业通市场、联基地、带农户，是农业产业化经营的核心和关键环节，农村合作经济组织是有效提高农业生产组织化程度，引领分散农民进入大市场的有效途径。一个好的龙头企业和合作经济组织就能够带动一个大基地，开拓一个大市场，富裕一方老百姓。抓住农业龙头企业和合作经济组织这个核心和关键，就抓住了农村五大产业体链建设的主要矛盾和工作的切入点。三、存在问题与分析近两年来，全市农村五大产业链建设取得明显成效，有力推动了农业增效、农民增收和农村经济发展。但是，就总体讲所取得的成效只是初步的、阶段性的，发展中存在的结核层次低、产业链条短、区域特色不突出、比较效益差的问题还比较突出，工作中还存在着一些亟待解决的问题和不足。一是农业经济结构层次偏低。主要是产业产品结构、加工经营结构和劳动力就业结构不合理。在大农业结构中，林牧渔业产值所占比重不到50％；在农产品结构上，大路货、粗放型农产品多，准化化、设施化、高值高效产品少；在区域布局结构上，特色不明显，主导产业不突出，集中连片规模发展数量少，区域间结构雷同化明显；在农产品加工结构上，初级产品、粗加工、低附加值产品多，精深加工、高附加值产品少；在农村劳动力就业结构中，转移到二三产业的仅40％左右，仍有大量富裕劳动力滞留在农业和农村内部，农村人均资源量少，制约了农业劳动生产率、土地产出率提高和农民收入增长。二是农业产业链条短、产品附加值低。农业产业化水平低，主要是对区域经济发展带动力强的农业龙头企业数量少、规模小、档次低。在全省217家国家和省级重点龙头企业中，我市仅9家，且多是粮油加工型，产业链条短，产品附加值低。农业产业化利益联接机制不健全，龙头企业与生产基地和农户之间多是市场买断关系，经济利益联接不紧密。农业产业化龙头企业家队伍素质有待于提高，特别是在法律法规、外经贸、现代市场营销和管理等知识方面确有较大差距和欠缺，亟待加强。龙头企业对农业结构调整和农民增收的带动能力还不够强。三是农业标准化水平低、外向度不高。全市农业标准化工作起步较晚，农民群众的标准化意识还不够强；农业标准化生产基地建设步伐滞后，与国内外市场需要有较大差距；农产品质量标准体系、监测检验体系和质量认证体系还很不健全。农业外向型经济发展缓慢，农产品出品创汇规模小、水平低，且品种单一。全市农产品年出口创汇额仅占全省的1／40左右，与我们农业大市的地位极不相称。四是农产品市场体系和农民合作经济组织发育滞后。这已成为制约农业市场竞争力提升的障碍性因素。主要是农产品市场体系和农业信息服务体系不完善。农产品市场基础设施建设薄弱，市场规范化程度不高，市场营销方式和手段落后。功能完备的农产品市场信息交换平台和上下贯通、左右相联的市场信息网络尚未形成。农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍发展缓慢，千家万户分散经营与千变万化的大市场难以有效对接，农业产业化经营缺乏有效中介载体，农民生产经营的组织化程度低，规避和降低市场风险的能力弱，市场交易成本高、竞争力不强。五是农村产业链建设的支持保障体系不完备。农业技术推广体系薄弱，尤其是基层农技部门普遍存在着人员老化、知识老化、设施陈旧、经费无保障的现象；在农业龙头企业建设、农业标准化基地建设、农村合作经济组织建设、农业高新技术采用、设施农业发展上政府引导和财政支持力度不够；农业结构调整风险防范化解机制不健全；同时，制约农村产业链建设发展的土地流转、劳动力转移、科技推广、资金需求等制约因素还比较突出，农村生产要素的合理流动和农业资源的优化配置还不够充分。上述问题的存在既是农业和农村经济发展长期矛盾积累的体现，也是相对滞后的农村改革与市场经济接轨碰撞的必然结果，既有政策性、体制性原因的影响，也有观念性、职能型因素的制约。综合分析，主要是长期城乡分割二元体制，致使对农业、农村和农民长期投入不足，制约了农业自身积累、发展能力的提高；农民受长期传统小农意识的影响，小成即满、小富即安，主动适应市场、参与市场的意识淡薄；农业农村基础设施建设薄弱，农民抵御自然和市场风险的能力不强。这充分说明推进农村五大产业链建设的艰巨性、复杂性和长期性。四、工作对策与建议当前，我市农村五大产业链建设已进入从点上突破、量的发展到面上推进、质的提高的发展新阶段，面对新形势、新任务，必须以新思路、新举措，强力推动农村五大产业链建设向纵深发。工作中必须突出抓好以下几个方面：（一）以农村五大产业链建设为主线，深入推进结构调整。围绕市委、市政府确定的五大产业链建设目标，坚定不移、坚持不懈地推进农业结构调整向纵深发展，力争在“调深、调优、调高、调外、调强”上尽快实现突破。在发展方向上，重点围绕区域布局结构、品种品质结构、加工流通和生产经营结构的调整优化，着力构筑农村五大产业体系区域产业规模化、优质专用标准化和高产高效产业化发展格局，逐步形成全市各具特色的带状版块农村经济发展格局。在发展路子上，围绕提高产业聚集度和产品规模，主导产业和重点产品，从培植专业户、专业村和示范园区开始，通过示范带动，逐步形成各具特色的专业经济区、专业经济带和专业经济群。在发展重点上，扶持东部山区大力发展林果产业带；湖区、滩区、煤矿塌陷区大力发展渔湖产业带；城市近郊大力发展苗木花卉和瓜菜产业带；中部平原发展设施瓜菜和优质专用粮棉油产业带，特别是以金乡、鱼台为主的大蒜和圆葱产业带；西部牛羊和中部优质生猪与家禽业畜牧饲养产业带；国道、省道干线公路沿线的速生丰产林产业带；以泗水、梁山劳务输出基地，逐步形成区域化、专业化、规模化发展的格局。（二）以实施标准化生产为支撑，提升农产品质量档次。把加快推进农业标准化生产放在农村五大产业链建设的突出位置，进一步加大力度，强化措施，力争在较短时期内实现突破。以加快全市农产品质量标准体系、农产品监测检验体系和农产品质量认证体系建设为重点，尽快制定一批农产品地方标准，建设认定一批部级、省级农业标准化龙头企业和农产品标准基地，认证一批国优、省优农产品，申报注册一批知名品牌。积极应对农产品出口绿色壁垒，提高我市区域特色和优势农产品在国内外市场的竞争力和占有率。以实施新世纪青年农民培训工程、绿色证书教育工程、农村劳动力输出转移培训阳光工程为契机，搞好农业技术和劳动力就业技能培训，加快农业高新技术、实用技术和标准化生产技术的推广普及和农村劳动力跨区域转移就业。（三）以农业龙头企业建设为依托，提高农业产业化水平。把龙头企业作为农村五大产业链建设的关键环节，采取力度更大、措施更硬、操作性更强的扶持优惠政策。一是尽快制定出台关于扶持龙头企业建设的政策性意见。在财政支持、退税减免、用地、用水、用电以及规模扩张、技改、联合与合作等方面，予以全方位支持与扶持。选择一批具有一定规模、成长潜力大、市场前景好的龙头企业予以重点扶持，促其尽快膨胀规模、壮大实力,成为农业产业化龙头。尤其要按照扶优、扶大、扶强、扶外的原则，重点扶持30家市级以上重点龙头企业和32家年销售额过亿元的骨干龙头企业，尽快培植形成一批大型骨干企业集团。二是调整完善财政资金对经济基础薄弱县农业龙头企业和农业产业化项目贷款贴息扶持政策。逐步探索实行贷款贴息、技改扶持、以奖代补等多种形式并行的有效途径。三是把农业招商引资作为全市对外招商引资的突出重点。进一步加大招商引资力度，广纳社会闲散资金，大力发展各种类型的农产品加工龙头企业，尤其是外向型的加工企业。四是积极探索龙头企业与生产基地和农户利益联接机制的路子。引导龙头企业与生产基地和农户通过建立风险基金、贷款担保基金、贷款贴息，实行股份制、股份合作制、合同订立等多种方式，建立紧密型经济利益关系，走“公司＋基地＋农户”、“公司＋中介组织＋农户”的路子。（四）以市场营销体系建设为手段，增强农产品市场竞争力。按照产业链建设发展的要求，实行反弹琵琶，改重抓生产为重抓流通。一是教育引导农民群众树立市场观念、质量观念、效益观念和竞争意识、风险意识，主动围绕市场需求搞调整。二是进一步健全农产品市场体系建设。在突出抓好金乡大蒜、微山渔湖产品、任城苗木花卉、鱼台圆葱、嘉祥小尾寒羊、梁山鲁西黄牛等现有大型专业批发市场建设的同时，在农产品集中产地再新建一批专业市场。三是加大农产品市场开拓力度。搞好农产品推介宣传活动，组织农业龙头企业和合作经济组织积极开拓国内大中城市和国外重点区域农产品市场；培育现代营销主体，鼓励支持农村经纪人、农村大户和农村能人参与农产品流通；改进营销方式，通过在大中城市设立直销点、供销点、一条街，实行连锁、配送、、电子商务等现代营销方式，加快发展现代物流业。四是加快农业信息服务体系建设。以市农村经济信息网为依托，加快二级平台建设，加快网络终端向龙头企业、合作经济组织、生产基地和农户的延伸，建立健全快捷、高效、准确的农村经济信息收集、整理、制度。（五）以合作经济组织建设为载体，提高农民组织化程度。把培育发展农村合作经济组织特别是民营性质的中介服务组织和经纪人队伍，作为加快农村五大产业链建设的重要措施，尽快制定出台关于加快全市农村合作经济组织发展的意见。按照“民办、民管、民受益”的原则，坚持“先发展、后规范和边发展、边规范”，围绕优势产业和主导产品，以龙头企业、农业生产基地和科技带头户为主体，加大政策扶持力度，引导、鼓励发展多种类型的农村合作经济组织，特别是大宗、优势农产品专业协会、研究会、专业合作社、农产品运销联合体等专业性和中介性服务组织，加快培育农民经纪人队伍，联合组织分散农户进入大市场，提高农业进入市场的组织化程度，降低农户市场交易成本，有效规避和降低农户经营风险，带动促进农村五大产业链建设。（六）以政策扶持和督导考核为保障，推动链条经济快速发展。按照“多予、少取、放活”的方针，进一步加大对“三农”工作的投入和扶持。针对当前农村五大产业链建设发展中的新情况、新问题，深入基层，加强调查研究，抓紧研究制定推进农村五大产业链建设加快发展的政策扶持体系。通过抓重点、抓关键、抓项目、抓载体，在用足、用好、用活上级政策的同时，调整优化公共财政分配和支出结构，根据全市解决“三农”问题、促进农村经济发展和农民增收的现实需要，借鉴外地先进经验和成效做法，逐步形成对农业龙头企业、农业标准化生产基地、农村中介服务组织、农产品市场推介宣传和市场开拓、农民科技教育和就业技能培训等方面的扶持政策，全方位推进农村五大产业链建设。继续加大对农村五大产业链建设的督导考核力度，充实考核内容，健全考核体系，完善考核程序和办法，由目前偏重生产基地建设数量型考核向龙头企业、生产基地、合作经济组织、农村经济整体素质和农民增收等并重的质量效益型综合考核转变，推动五大产业链条经济的快速健康发展。
由于管理会计报告没有固定的统一的格式，需要充分地结合企业生产经营的实质。了解管理会计报告与财务会计报告的区别，并熟悉管理会计报告的主要类型和形式可以帮助我们更快地完成管理会计的基础工作。
管理会计报告与财务会计报告因编制目的的不同，在设计、编制和使用中存在很多不一样的地方，与价值链管理相关的主要有两方面。
1.时间维度的不同。财务会计报告提供的是反映企业过去的特定某一日期静态的财务状况和某一期间的动态的经营成果、现金流量等会计信息。相对于静态的资产负债表，利润表和现金流量表、所有者权益变动表生动地反映了企业的经营状况，但还是限于对过去的交易或事项的总结。管理会计报告没有统一的报告期，可以根据项目或企业经营的需要划分报告的期间，如项目投资评估和短期经营决策中的本量利分析报告。管理会计报告通过分析过去可以更好地指导未来和控制现在，从而实现事前预测、事中控制、事后评价，完成“计划实施检查处理”的管理循环。
2.逻辑与准则的取舍。传统的会计核算力求严谨地按照各项准则对所有投入企业生产经营的资源进行完整准确的核算，并以此向利益相关者提供财务信息。随着市场竞争的加剧，要保持或提高企业的核心竞争力，企业管理者认为应该更全面地了解企业生产经营中发生资源消耗和利润增长的情况，并能够做出前瞻性的应对。相对于财务会计报告，管理会计报告依据取得资源、利用资源的逻辑标准，倾向于“承认”企业拥有的各项有形资源和无形资源的实质，并努力揭示这些资源未来能带给企业的利益。
管理会计报告的主要类型按照企业生产经营的层次和环节进行分类可以分为战略管理会计报告、长期经营管理会计报告、短期经营管理会计报告、采购环节管理会计报告、生产环节管理会计报告、营销环节管理会计报告、研发环节管理会计报告。
1985年，迈克尔.波特教授提出了价值链理论，指出企业价值创造分为基本活动和支持活动，揭示了内部管理对价值创造的影响。价值链理论为企业战略管理特别是成本管理活动提供了评估和衡量的方案。在随后的价值链理论研究中，人们更关注将价值链应用到增强企业的竞争优势当中，逐步使价值链管理完善三大价值链分支：纵向价值链（行业价值链）、横向价值链（竞争对手价值链）与内部价值链。
传统成本管理限于会计准则中对成本的确认和核算，各项成本的归集和分配需要通过一定的会计制度有序进行。根据目前的会计准则和制度规范，存货成本必须按全部制造成本报告，强调了存货发生地点即生产车间的成本，而忽视了产品价值的形成，还涉及研发、生产、营销等服务环节，容易误导产品生产决策。
价值链管理分析了价值创造的规律，以价值增值为目标，研究产品成本增加的驱动因素，如作业基础成本计算制度就可以更为准确地分配间接费，归集成本。同时通过逐步持续减少内部价值链上非增值作业的资源消耗，实现降低成本的目标。
1.信息系统的覆盖与更新。管理会计源于财务会计而又更新分支于财务会计，价值链管理所需的信息并不能完全依赖于传统成本管理信息。价值链管理关注企业的价值创造，除了需要归集核算成本产生的消耗，充分了解作业与作业之间的动因逻辑，还需要由管理者估计每单位作业耗时。因此，实行价值链管理所需信息量十分庞大，一般要求专业技术人员和管理层参与并进行评估。
2.全员参与管理的素质培养。企业的价值链管理应当渗透在企业的经营当中，应持续对企业全体员工进行价值链管理的教育和引导。在价值链管理中，应当重视绩效考核环节，并及时反馈开展的情况，以及时改进。通过培养全员素质，提高全体员工对价值链管理的认识，理解增值和非增值活动的区别，参与完善价值链、优化作业流程的各项活动，保持长期高效的工作状态，才能最终实现价值链管理的预期目标。
3.决策者基于未来制定战略。正确的价值链管理决策最大的保障在于该产品是否实现了价值。要想实现价值就在于“交换”，也就是市场的验证。只有存在于市场的产品才有创造价值的意义，只有不断地实现市场价值才能对价值链进行持续的管理。因此，企业经营决策者基于未来的产品价值制定的战略，看似是无关乎企业成本的管理，而实质上却是价值链管理中关键的基石。
管理会计报告最重要的方面是体现了经营管理的相关信息，基于价值链管理的管理会计报告整合优化了生产经营环节的信息和数据。一般来说，基于价值链管理的管理会计报告应当更关注产品价值的形成和资金周转的时间价值损失，因此除了要求关键的经营管理环节具备全面预算报告、决策报告、控制报告和绩效考评报告外，还应当充分考虑增值作业和非增值作业消耗的资源，并持续改进。笔者以一家按由客户提供图纸进行产品生产的制造业企业HY公司为例，分析采购环节价值链管理的管理会计报告、生产环节价值链管理的管理会计报告、营销环节价值链管理的管理会计报告、研发环节价值链管理的管理会计报告在推动价值链管理中的作用。
在按专用定制生产的模式下，产品往往具有唯一性，原材料的库存量非常低，某些专用材料需要在签订合同后根据客户图纸来进行采购，因此HY公司需要在接受订单后迅速对产品生产所需的原材料进行采购。在采购环节中的成本中除了实物（现金）成本，还有因采购流程原因增加的时间价值消耗。通过价值链管理对采购作业分析确定增值作业和非增值作业。HY公司采购环节作业一般如图1：
在采购环节中，“资金筹措准备”涉及财务部门和经营部的沟通问题，属于非增值作业，“合同交底”作业和“技术交底”作业有关合同交付期、质量控制点等存在重复交叉的内容，部分属于非增值作业；在“入库管理”作业中，如原材料到场时还需要进行场地准备的，则场地准备作业属于非增值作业。若发生采购原料不合格还会产生“不合格原料退货或更换”的非增值作业。基于价值链管理的管理会计报告在测算企业的最佳订货量时需要结合单一或合同组合的材料需要量。同时为了减少非增值作业的消耗，要及时编制采购质量报告，减少因采购质量问题增加的重复采购或退货成本。对于因到货时间延误产生的货币时间价值，应当在事后评价报告中予以反映。
管理会计通过分析产品的成本形态进行本量利分析，而价值链管理区分了基本作业和辅助作业，同时也进行增值作业和非增值作业的评估。例如，HY公司属于重工制造业，设备折旧额比较大，但直接人工成本随着订单生产难度变化。在对成本形态分析时，采用2004年卡普兰首次提出的估时作业成本法，根据企业管理者的估计计算单位作业费用率，进一步丰富了成本管理的决策依据。在管理会计报告设计中结合产品消耗作业、作业消耗资源的情况，分析产品价值形成过程中是否存在浪费、如何优化业务流程、监督和激励员工减少非增值作业，从而提高生产效率。
营销环节是产品从最初的投入原始材料到形成最终产品，直至通过“交换”实现产品价值、企业生存与发展的环节。同样由于重资产的特点，HY公司在制定年度销售预算时十分重视分析盈亏平衡，加强对保本点和安全边际的监控。该公司基于价值链管理的营销管理会计报告要求关注对供应商和市场（客户）的衔接。例如，定位盈利环节的利润库分析会反映企业纵向价值链各个环节之间的盈利状况，从而提高行业价值链的效率。
随着不断研发的高新技术，生产技术更新的周期大大缩短，企业的创新能力、研发能力成了核心竞争力。HY公司产品生产技术的研发首先呼应了企业的战略发展目标，在针对某一项新技术的开发推广前采取项目评估的模式。例如，某“提高电离子焊接一次焊缝成型效率”项目的技术开发评估报告，从技术检验到批量推广做了及时而充分的规划和研究，并提供了对技术效率评估的分析结果，以及编制合理的预算报告。同时，通过积累研发作业的基础数据，细分了各作业的内容，由公司领导层和技术部门综合评定增值作业和非增值作业，加强控制研发技术的预算，并及时反馈研发过程中的成本变化。
虽然管理会计与价值链管理有异曲同工之处，但毕竟仍然属于不同的研究领域，因此管理会计报告嵌入价值链管理仍存在一定的难点。
实施管理的首要条件总是“信息、信息、信息”。价值链管理能够收集技术和市场的信息，但管理会计报告体系的建立和修正往往会滞后一段时间，使价值链管理和管理会计报告的信息不同步。
管理会计报告是企业内部的经营管理报告，如同企业内部经营管理的点；而价值链管理对内可以反映横向价值管理，对外则反映的是企业所处整个行业、市场的面。目前现有的管理会计报告模式对价值链管理的体现仍有些力不从心。
(一)争议作为典型的知识服务型企业，设计单位等服务型企业存在物流活动吗?即设计单位等服务型企业有必要开展物流设计，从事供应链物流管理(Supply chain logistics manage- ment)吗?对此，人们颇多疑虑。根据我国国家标准(GB2001/8/1)，物流 (logistics)是“物品从供应地向接受地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有效结合。”美国物流协会认为，“物流是对货物、服务及相关信息从起源地到消费地的有效率的流动和储存进行计划、执行和控制，以满足顾客需要的过程。该过程包括进向、去向、内部和外部的移动以及以环境保护为目的的物料回收。” 通过对比，可以看出两种定义之间存在一定的区别。首先，在物流对象的界定上，美国定义比中国定义更为广泛。后者认为物流对象包括实体、服务及有关信息，而不仅仅是实体。其次，美国定义认为物流是一个双向的过程，包括从起源地到消费地的流动及以环境保护为目的的物料回收;而中国定义只强调物品从供应地向接受地的实体流动，即单向流动。最后，美国定义强调顾客导向，符合当今社会的经营服务理念。我们认为，设计单位等服务型企业同样存在物流行动，因而同样需要物流管理。
(二)设计单位物流现状及开展物流管理的必要性长期以来，因为存在认识上的偏差，加之物流在我国正蹒跚起步，设计单位等服务型企业的物流活动一向为人们所忽视。根据笔者在设计单位多年的工作经验，在设计单位内部，普遍缺乏物流观念。上自领导，下至一般技术人员，头脑里毫无“物流”概念，当然也就更谈不上开展“物流管理”了。物流观念的缺乏与陈旧，直接导致设计单位等服务型企业由于由于内部物流不畅而影响企业日常生产经营活动和持续发展。在设计单位的采购、生产及销售活动中，从原始资料的收集 (供应物流)、设计(生产物流)直至交付报告 (销售物流)、报告修改(回收、废弃物流)的整个过程中，企业物流对象，即原始资料、中间成果、设计报告的运输、保管、搬运、传送、递送等过程显得极为紊乱，极大地妨碍了企业及时、高质量地完成设计任务，增大了工作成本，损害了企业信誉和自身的发展，也给业主造成极大的困扰与不满。既然设计单位等服务型企业存在物流活动，且由于这种无组织的物流活动所造成的低效率已经阻碍了企业的日常经营活动和自身的发展，因此，设计单位等服务型企业开展物流管理就有其必然性，也是非常必要的。 1.改善企业日常经营管理，提高效率及客户服务质量的需要。 2.塑造企业核心竞争力，促进企业持续发展的需要。 3.降低成本，提高企业竞争力，适应企业改制的需要。 4.减少企业经营风险和不确定性的需要。 5.信息网络技术的发展为企业开展物流管理奠定了物质基础。
(一)设计单位工作流程分析由于设计单位等服务型企业在性质、作用、生产流程等方面与传统的生产企业有本质的区别，因此其物流活动也就有其自身的物点。设计单位物流活动过程是典型的需求拉动，其物流过程中的各个环节，从上游供应商 (资料提供部门)到生产企业(设计单位)、生产企业到下游顾客(业主)，以及生产企业内部各专业间，并不是孤立的，而是相互联系、紧密结合的。任何一个环节脱节，都会导致供应链延迟甚至中断，整个价值形成过程与价值增值过程也会延迟甚至中断。设计单位过去的物流活动紊乱、无序的最根本原因，就在于各环节各自为政，互不协调，彼此脱节， 形成单一的孤岛，导致低效率甚至无效率。因此，设计单位等服务型企业在开展物流管理时，应将企业物流活动看作一个有机的系统，用系统工程的观点来看待企业的物流管理。
(二)基本思路有鉴于此，供应链物流管理模型应是设计单位等服务型企业开展企业物流管理的最佳解决方案。供应链(Supply chain)是围绕核心企业， 通过对信息流、物流及资金流的控制，执行采购原材料，将它们转换成中间产品和成品，再将产品销售到用户，并将供应商、制造商、零售商直至最终用户连成一体的功能网络。它涉及生产与支付最终产品和服务的一切环节，而有仅仅局限于生产企业的内部过程。供应链管理(Supply chain management)是一种集成的管理思想和方法，它执行供应链中的从供应商到最终用户的，对采购、生产、库存、向顾客输送产品与服务等的协调、计划及其控制过程。供应链管理的重要性在于其对客户需求的即时响应，企业可以根据客户的需求随时调整产品，满足客户个性化和多样化的需求以适应市场需要。设计单位建立供应链物流管理模型的基本思路正是以设计单位为供应链的核心企业，通过将生产企业(设计单位)与上游供应商(资料提供部门)、下游顾客(业主)整合在一条供应链上，对供应链实行整体协调、计划和控制，实现供应链各部门、各环节的JIT采购、生产、销售与无缝对接(No-slot joint)，以提高效率，降低成本，满足顾客多样化、个性化的需求。
(三)模型的建立基于对设计单位生产流程和物流活动的动态、系统的分析，从系统的观点出发，以上述基本思路为指导，可建立设计单位的供应链物流管理模型。模型的整个流程如下: 首先，业主向设计单位下达订单(合同)， 驱动整个供应链物流活动正式开始。设计单位作为供应链上的核心企业，根据合同要求， 向相关资料提供机构发出采购要求，并进行采购管理———供应物流。同时，设计单位内部的生产设计活动也正式展开———生产物流。生产活动的产品(设计报告)完成后，交付业主，业主将报告送上级主管部门及咨询机构审查。若审查合格，即上报———销售物流。若审查不合格，则业主将报告送回设计部门，并提出补充修改意见———废弃、回收物流。设计单位将报告修改完成后再送业主、上级，直至最后合格。至此，整个供应链物流过程结束。同时，在设计单位的生产活动过程中，还存在一个范围更小的供应链物流过程，即资料、图纸，中间成果在水文地质、水利、水工、施工、概算、经济分析、总工、报告编制等各专业间的供应、生产、销售、回收及废弃物流。这个小范围的供应链物流过程，本身是一个更大范围的供应链物流过程的生产物流。
(四)建议在设计单位的供应链物流管理模型中， 应注意: 1.供应物流中，为保证资料提供部门(上游供应商)及时提供满足质量要求的原始资料，设计单位(生产部门)应增强与供应商的信息联系和相互合作，彼此建立良好的合作伙伴关系或战略联盟，并适当地参与供应商的产品设计和产品质量控制过程，共同制定有关产品质量标准，通过资料预处理，使之提供标准化数据，实现生产部门与上游供应商的同步化运营，从采购管理向外部资源管理 (或称供应管理)转变。对设计单位而言，不仅保证了资料质量，还节约了成本;对上游供应商而言，则实现了产品的新的价值增值。 2.由于设计单位内部生产流程各专业之间具有自上而下的流水线模式，因此，在生产物流中，可通过看板(Kanban)方式在上下游各专业间，或自上而下，或自下而上，及时传递信息，加强沟通，以保证生产活动畅通无阻，实现生产物流活动中JIT生产和各环节的无缝对接，避免无效的重复劳动。 3.由于设计工作自身的特殊性，设计任务随时可能因主客观原因发生变化。因此， 设计单位在销售物流中，应以客户为导向，注意随时与下游客户(业主)保持沟通，以随时接收客户的反馈信息与个性化要求，及时调整生产物流活动，避免低效甚至无效劳动，尽量防止废弃物流出现。当然，这也要求设计单位等服务型企业具有柔性生产(Flexible produce)能力。 4.为增强企业核心竞争力，有效利用企业资源，基于比较优势原则，企业应在权衡内部组织管理成本与外部市场交易成本的基础上，关注供应链中那些具有更高的价值增值能力的环节，而将一些相对例常性及附加值低或企业技术能力相对较弱的环节，如原始资料的处理、地质勘测、测量、某些水文前期工作，以及打字、校核、报告装订等环节外包 (Outsourcing)。同时，为使外包工作不致影响企业正常的生产经营活动，设计单位也需建立与外包企业良好的合作伙伴关系或战略联盟，必要时参与其产品设计与质量控制过程。 5.供应链物流系统的高效、无摩擦的运行有赖于Internet Intranet及EDI等信息网络技术的有效利用。设计单位等服务型企业应利用先进的信息网络技术实现与上游供应商及下游客户，以及企业内部各专业之间信息流、物流及资金流的计划与控制，如网上订单管理、资源管理、电子看板传递，真正实现供应链一体化，满足客户需要，保证企业供应链物流管理的平稳运行。 三、结论
通过以上分析，可得出如下结论: 1.设计单位等服务型企业同样存在物流活动，且这种无组织、低效率的物流活动已经阻碍了企业自身的发展和服务质量的提高。 2.设计单位等服务型企业不仅有必要， 而且应尽快开展供应链物流管理，构造先行者优势( First-mover advantage)，以降低成本，提高效率，增强竞争力。 3.供应链物流管理模型是设计单位等服务型企业开展物流管理的最佳解决方案。 4.企业开展供应链物流管理应根据企业实际情况，因地制宜，采取具体的策略与方式。参考文献 1.李苏剑，游战清，胡波.企业物流管理 ———理论与案例[M].北京:机械工业出版社， 2003 2.郝梅瑞.现代物流:第三利润源[J].经济与管理研究，2003(1) 3.[美]罗纳德·H·巴罗.企业物流管理 ———供应链的规划、组织和控制[M].北京:机械工业出版社，2002 4.钟昌标，李秉强.供应链管理与客户效用化分析[J].数量经济技术研究，2002(6) (作者单位:武汉大学商学院湖北武汉430072) (责编:小青) (上接第145页)主要领导直接领导，各实体经营管理部为预算编制的组织机构，各职能部门为分子项预算编制单位。预算的目标及审定，由所属实体主要领导、经营管理部、财务部及各职能部门共同确定。 2.全面预算的编制。集团公司全面预算的模式与单纯进行费用预算编制有很大的区别。全面预算是所有以货币及其他数量形式反映的有关企业未来一段期间全部经营活动各项目标的行动计划与相应措施的数量说明和管理工具。全面预算涉及公司所有主要经营和财务活动。战略目标往往由集团公司管理高层确定，是制定预算的基本的前提条件。根据集团公司的战略目标所确定经营方针、预算依据、重大举措等构成预算纲要。预算纲要是制定预算的直接依据。具体步骤有:(1)预算编制时，首先须拟订“预算编订进度表”，此进度表一方面用作时间进度的跟踪控制，另一方面明确编制单位及编制表格。(2)“预算编订进度表”须呈报公司主管财务经理审核，并经公司有关会议通过后予以公布。(3)编制预算前，应拟订“预算编制共同基准” 作为各单位编制预算的遵循依据。(4)经营计划说明书、销售计划说明书与生产计划说明书是预算编制中最重要的文字说明资料，负责编制的部门主管应亲自起草，并经主管财务经理核阅后公布，才能延伸后续的预算编制。(5)预算编制时间应从7月份开始，以便能有充裕的时间编订，不可草率行事。(6)确定预算编制的组织单位为公司发展规划部，以便预算执行过程中平衡协调。。(7)如遇重大经济变动或季节性影响，需修订预算，必须依程序办理。 3.预算管理配套制度。健全管理制度，确保全面预算有效实施。全面预算是企业经营目标得以实现的重要环节，推行预算管理对企业来说是一项行之有效的财务管理手段。(1)预算审计制度。将预算管理和内部审计相结合，成为企业内部控制体系的主要组成部分。为客观、真实地反映基期年度的企业资产状况及盈利情况，确保下一年度预算编制依据的可靠性，可以通过委托公司内部审计部门对基期资产状况、盈利情况进行审计，并在第二年对上一年预算执行结果进行审查，分析差异原因，促使企业提高经营效果。(2)预算评审制度。审核分、子公司预算， 必须有严格的评审制度与一整套可操作的标准。(3)健全项目预算内部审计制度。建立独立的内审机构，建立两级审计网络。总审计师有权参与公司上层工作，及时了解公司的发展方向和经营预算决策，便于审计监控。两级审计队伍职责清楚，规范开展内审工作。同时，完善财务结算制度，建立财务结算中心。为了更好地控制预算费用，公司预算委员会可下设预算管理处(常设在财务金融部)，全面负责监控预算执行情况。采取计算机内部联网，随时掌握各子公司、分公司的资金流转和预算执行情况，对项目投资、管理费用等预算费用均进入计算机设定。通过建立财务结算中心，加强了对子、分公司的财务预算监控，使资金运行更安全，有效地避免了财务管理的漏洞。(4)健全分配和激励机制。为体现员工与企业共同发展的宗旨，可建立严格的预算考核奖惩制度。全面预算指标与经济责任制考核相结合，以激发员工的积极性，稳定员工队伍，保证企业长远的利益。(5)建立例外报告审批程序制度。对预算中未规定的事项和超过预算限额的事项，以及执行预算差异较大的事项，及时向全面预算管理委员会上报，以便及时调整或修订。
2.乔彦军.现代企业制度与现代企业会计[M].北京:经济管理出版社，1999
在信息技术日新月异的今天，网络、手机等新兴媒体的出现和迅速普及加剧了媒体间的竞争。传统新闻媒体创办网络版、手机报等，把与新媒体的融合作为自己发展的一个重要组成部分， 这不仅是摆在整个新闻媒体，而且特别是区域性新闻媒体面前一个函需解决的问题。这就需要传统新闻媒体充分利用网络传播、移动传播的特长，真正实现与新媒体的融合，才能在在竞争中立于主动，进一步发展。为此，笔者以河北省报业为例，进行了报业数字化现状的调查，并根据调查的情况，进行深入的分析探讨，初步提出了一些地方新闻媒体数字化转型战略的发展建议，并为地方新闻网站的建设提出可资参考的设想。
报纸，作为传统的大众传媒之一，今天，与新媒体融合，走数字化道路已经成为其必然选择。就河北省来看，各报纷纷设立网站，开发报纸网络版，手机报，开始尝试进入新兴传播领域。为了深入研究河北报业数字化现状，我们对河北省1家省级报纸、11家市级报纸的报业数字多媒体应用情况进行了问卷调查。
调查显示，目前河北日报以及11家市级报纸的报业数字化现状可概括为以下四个方面：
1.所有报纸都以不同形式与新媒体融合，实现与数字化的接轨，其中主要选择网络媒体与报纸融合，其他新媒体形式较少。
从数量上看，12家报纸的新媒体项目普遍存在，平均每家报纸拥有1-2个新媒体项目，其中有两家报社拥有3-4个新媒体项目。在各类新媒体项目中，以网络媒体为终端进行信息传播是目前12家报纸在涉足新媒体领域过程中最广泛采用的传播方式，包括电子版，网络版。其次是以手机为终端的传播方式。
在接受调查的12家报纸中，90.9%的报纸进行了以网络媒体为终端形式的信息传播活动，绝大部分报纸有自己的网站，这些报社的网站中有1/3是独立的依托于日报社，有1/3是依托于本市的新闻网，在新闻网上设报纸的网络版，其余则是依托于专门的传媒、网络公司平台或其他网络平台。
另外，手机报纸也逐渐成为媒体传播新闻信息的新兴媒介。调查表明，16.7%的报纸拥有以手机为终端的新媒体项目，比如河北日报。
除此之外，我们在问卷中所列的公共场所显示屏12家报纸没有一家设置。其余的新媒体形式也没有出现。总的来说，其他新媒体形式应用较少。
2.各报纸实施数字化资金来源较为单一，数字化媒体项目的收入来源较为狭窄，各项目的运营普遍面临收益低，亏损面广等一系列问题。
调查显示，报社自筹经费是12家报纸实施数字化最主要的资金来源，占了91.6%。从反馈的问卷来看，75%的报纸在运营新媒体项目的过程中面临亏损，仅有25%的报纸盈利，但盈利水平较低，仅仅保持不亏损而已。这是目前包括河北日报在内的12家报纸必须引起重视的问题，急需解决如何利用新媒体发展自我，扭亏为盈。
目前河北省12家报纸新媒体项目的收益主要以广告收入为主，约占总收入的72.3%，另外，对政府补贴的依赖也较强，占到了17.2%，投资收入和其他收入总的占10.5%。
3.各报社大都设有专门机构负责新媒体项目运营，但一般只负责网页更新，网站技术维护。没有专门机构或人员对新媒体项目进行策划、经营、财务核算等活动，还未建立起完善的经营管理体制。
12家省、市级报纸中，有2/3的报纸设有专门的机构负责新媒体项目的运营，但这些机构或个人一般只负责更新网站内容、将报纸网络版上传、管理和维护网站等等。有超过4/5的报纸从未对新媒体项目进行过策划、经营、财务核算等活动，也没有统计过新媒体项目的投入与收益数据，包括人力投入、设备技术投入、经营投入等详细的投入比例和具体的亏损数字都未曾做过统计。这表明，河北报业在新媒体运营中还未建立起完善的资金盈亏核算体系，报社相关负责人对于报业数字化是否赢利以及如何赢利缺乏清楚的认识。这就要求各报社在报业数字化项目的资金运用上进一步制度化、规范化，否则，我们的新媒体运营部门只能称之为网络服务中心。
4.各报纸实施数字化的传播效果一般，虽然有一些宣传效果，但点击率低、影响力小，与其他省市级报纸新闻网站以及一些大型新媒体公司差距甚大。
调查表明，以河北日报为首12家省、市级报纸实施数字化以后，起到了一定的传播效果，起到了一定的宣传、辅助作用，对报纸也是一个补充，为一些对经常使用新媒体的人提供了方便，也因此增加了一些报纸的传播面，但影响力仍较小。
河北报业12家报纸以网络为终端的新媒体项目中，点击率约在300人次/日以下的占一半以上，点击率在300—500人次/日的占1/6，网络点击率在千人次以上的，仅有两家。另外，各报纸网站的更新速度缓慢，内容基本能保持在每天更新的只占所有报纸的1/3，每天更新200条以上的只有三家报纸，且只更新主要内容。这一数据暂且不与“新浪”等大型商业门户网站的点击率、更新速度相比，就与同类报纸电子版的日点击率相比，也是相差甚远的。
从以上调查数据，可以看出，河北省报业虽然迈出了数字化的步伐，但并没有真正改变以报纸为中心的媒体发展思路，它们惯性地停留在报纸平面媒体渐渐衰褪的羽翼下，或伸头探脑，或漫不经心，或茫然以顾，或步履蹒跚……这也正是点击率低、难以吸引受众的重要原因。在如今泛传播的条件下，不仅打破了传统媒体与新媒体之间的界限，而且即将到来的是打破网络媒体与其它媒体的界限，受众渴望的不是新闻媒体的唯我独大，而是能提供张扬个性交流的服务，如果看不到这种趋势，坚守报业中心的习惯性思维，那已经迈出的数字化的步伐，不是戴着传统的面具彳亍跳舞，就是犹抱琵琶半遮面的盲目乱弹。因而，以受众为中心，与新媒体相融合，是地方报业数字化的必然出路。
值此报业面临巨大的环境变迁，我们必须回归到媒体的本质，那就是受众需求第一。郭士纳对ibm的拯救就是很好的佐证。面对1993年一年就亏损80亿美金的ibm，郭士纳“妙手回春”的秘诀既不是重大的技术突破，也不是价格上狠宰一刀，甚至不是把握住瞬息万变的市场。而是坚持了一个最基本的概念：与顾客之间的密切联系。正如他所说：“你在一天的开始要想着客户，要围绕着客户来考虑一家公司的问题，并且围绕着客户来组织公司”。推而广之，一个数字报业则就要考虑受众对信息的需求，对沟通交流的需求，对娱乐互动的需求，对电子商务的需求等的满足。从受众需求出发，提供其需要的渠道和内容的创新方案，以构建数字报业的价值链，更好的服务受众是河北数字报业也是我国整个报业发展的不二法门。
价值链(value chain)是美国学者迈克尔·波特(michael porter)于1981年提出的理论。波特从企业内部环境出发，提出了以价值链为基础的战略分析，将价值链描述成一个企业用以“设计、生产、销售、交货以及维护其产品”的内部过程或作业（activity）。约翰·沙恩克(john shank)和菲·哥芬达(v.gowindarajan)描述的价值链范围大的多。他们认为“任何企业的价值链都包括从最初的供应商手里得到原材料直到将最终产品送到用户手中的全过程”，从而将内部价值链延伸为产业价值链。
未来数字报业的竞争必然超越点与点的竞争而上升到产业价值链与产业价值链的竞争，但是这个产业价值链应该从哪里开始建构呢？传统的产业价值链开始于公司的核心能力（core competencies）和它的资产。然后转向投入要素和原材料，定价与出售，销售渠道，最后才是客户。现在，面对新的报业生存环境，这一传统的思维必须到转过来，从受众开始进行倒推。①（见图1）
以受众为中心的思维起点是受众，然后转向资产与核心能力。以受众为中心的思维关注受众的需求和他们所关心的问题，然后构筑解决方案，解决他们的问题。“以客户（即受众）为中心的思维将价值链完全颠倒过来，客户（即受众）成为第一环节，后面的各个环节均以客户（即受众）需要来确定。管理人应当思考：①客户（即受众）的需要和偏好是什么？②何种方式可以满足这种需要和偏好？③最适合这种方式的产品和服务是什么？④提供着这些产品和服务的投入要素和原材料什么？⑤使用这些投入要素和原材料所需的关键资产与核心能力什么？”②
(1)深入受众，了解他们的需求。受众信息是正确决策的重要源泉。掌握了受众信息就意味着控制了受众关系，市场需求不是自己主观臆想出来的，而是受众需求的集中反映。对于受众来说，他们接近媒体的目的出现了综合化的趋向。除了希望了解信息外，还有其他需求。以互联网为例，新生代市场监测机构和艾瑞咨询机构的《互联网生活形态和媒体影响力研究报告》 显示：“现在用户上网的主要行为不再以单一的新闻资讯浏览为主，电子邮件、及时通讯、软件下载、搜索引擎、网上购物等都成为主要的网上行为，多元化综合互联网平台正在成为更多用户的首选”。③不断从市场上获取需求，并不断满足这些需求是数字报业发展的动力。
2、构建全媒体、全天候通达受众的渠道。犹如国美、苏宁掌控了家电产业的渠道、销售终端使家电产业进入微利甚至亏损一样，“作为新闻和资讯供应主体的传统报业，位居产业链的上游，却面临产业链下游的挤压和挟持:新浪等门户利用技术和资本整合了用户端，大大增加了和报业谈判的筹码，门户网站每年付给报业集团的新闻转售费用连一辆奥迪a4都买不回，而报社为采集这些新闻付出的成本却数以亿计”。④因此报社必须建立通达受众的渠道，而且这些渠道应该是全天候、无缝链接的。这就要在多媒体报刊、移动新媒体、电子阅览器和户外显示屏等渠道上下功夫。
（3）文字、声音与视频一样都不能少。追随受众的需求，探寻信息的不同呈现方式，提高受众的阅读体验。例如在美国，地方性的报纸网站的受众正在流失。与此相反的是，全国性广播电视的新闻网站如cnn、abc、cbs和fox，其访问量平均增幅超过30%，一些地方性的电视台、电台的网站的访问量也有所增长。⑤也有研究报告指出：“进入到2008年，随着网络视频的普及以及网络宽带条件的逐步成熟，新闻、财经类资讯的视频化正在成为一种趋势。业内人士甚至乐观地认为，视频类节目与文字类报道在未来的一段时间内将分庭抗礼，但从长远来看，未来越来越多的内容将会视频化”。⑥因此，在未来的数字报业发展中也必须在报社原有的文字的优势基础上，增加音频与视频。
（4）复合型人才的培养和流程再造成为关键。上述运作进行之后，意味着“融合媒介”和“融合新闻”的诞生。因此会需要大批复合型记者，他们不仅要会使用纸、笔、相机、电脑去写稿拍照，而且还要会使用摄像机去录音摄像。这就要一手抓新媒体队伍的组建，一手抓老采编队伍的训练。同时还需要再造数字报业的流程。英国《每日电讯报》的运作值得借鉴。“在那里，《每日电讯报》的布局是个中心式的，一个圆形的桌子为它的编辑和11部门的主编而准备，如本地新闻，体育与财经新闻。他们把网站的编辑全部调过来，与报纸的编辑们在一起工作，每个部门都围着那个中心，他们在这样个平台上不仅办报纸，也做网站 ，无线下载、视频、交互式其他内容，目的是推行一个内容三个介质(一拖三，报纸、网络、短信)的联合工作模式”。⑦
（5）整合力成为未来的核心能力。在以受众为中心，解决受众需求，反向构筑数字报业产业价值链的过程中，必然发现任何一家报社都不可能拥有完全解决受众问题的资源，一边是客户的需求，一边是报社没有足够的资源，在这种情况下报社该如何出招呢？我们必须建立不求拥有、只求支配的资源整合观。
报社是社会大系统的一分子，是社会大家庭的一员。所以，河北的报社缺什么就要到社会中去寻找——懂得利用社会资源，尽管社会中的人、财、物不一定属于这一报社，却可以为这一报社所用。
不仅如此，资源的整合还有另一重意义。社会的资源是有限的，如果这些资源被这一报社所整合，这一报社不但在品牌攀附、传播影响、优质客户开发、主营业务延伸上都占得先机，而且有可能因为协议成为它的独家资源。这样，在如今日益同质化的数字报业竞争中就会凸显自身的特色，这是一条保持持续竞争优势的思路。
其一，建立与网络媒体、移动通信运营商、数字媒体方案解决商xplus、北大方正等建立战略合作关系，整合渠道资源。如《重庆商报》和腾讯共同开发的大渝网，依托于腾汛网的庞大用户（qq客户端）、技术优势和互联网内容开发方面的优势和《重庆商报》拥有的内容与区域广告经营优势，打造了一个立足重庆、为本地受众解决信息等需求方案的地方门户网站，上线万的业绩。⑧tom在线月也提出了一个旨在开发二线城市的“门户新计划”。⑨
xplus、北大方正也声称要做传统媒体的“牵马抬轿人”。数字报业要充分整合这些社会资源为打造数字报业产业价值链服务。
其二，与本地的广播电视媒体建立战略合作关系，整合视频与音频的资源。同时要通过与国际传媒集团建立合作，获得更多全球化的内容资源。
其三，充分利用新媒体的概念，通过资本运营和政府支持文化产业的发展获得更多的外部资金，为打造数字报业产业价值链提供资金保障。
1.2 亚德里安·j·斯莱沃斯基等：《发现利润区》，凌晓东等译，中信出版社，2000年版，第19页。
3 新生代市场监测机构和艾瑞咨询机构：《互联网生活形态和媒体影响力研究报告》，《传媒经济参考》，2007年第12期，第9页。
4 陈保平：《立足全媒体竞争重构报业价值链》，《传媒》2007年第6期，第14页。
5 新生代市场监测机构和艾瑞咨询机构：《互联网生活形态和媒体影响力研究报告》，《传媒经济参考》2007年第31期，第10页。
7 王荣：《报纸记者戴着摄像机采访》，《军事记者》2007年第10期，第17页。
价值链是迈克尔波特(michael porter)于1985年首先提出的。他将价值链描述为一个公司用以“设计、生产、推销、交货以及维护其产品（迈克尔波特，1985）”的内部过程和作业。他从企业内部角度描述了价值链，把企业内部的作业看成是一个价值创造过程的组成要素。约翰妙恩克(john shank)和菲哥芬达拉加(v. govindarajan)描述的价值链比波特提出的价值链的范围更广一些：任何公司的价值链包括价值生产作业的整个过程。个过程包括从最初的供应商得到原材料直到将最终产品送到用户的全过程。公司的内部价值链通过采购作业与供应商价值链发生联系；同时又通过销售及售后服务作业与客户价值链发生联系，直到最终用户，由此形成了价值链整体。
价值链管理站在战略高度，从价值链角度研究运用现代管理理论和方法，识别和重构企业价值链，通过价值链的分解与整合，形成企业的核心竞争力，以赢得竞争的优势。具体而言，价值链管理是通过对价值链中的信息流、物流、资金流进行设计、规划、控制和优化，以满足顾客需求，并提高价值链中成员效率和效益。其内容主要包括：基于价值链重组业务流程和组织结构、构建支持价值链管理的信息技术基础、建立价值链合作伙伴关系，以及对价值链进行日常营运和绩效评价。
价值链既然成为管理新视角，也就必然导致其在会计领域的渗透。我国著名会计前辈阎达五先生2003年提出价值链会计概念，得到了广泛的响应。从理论探讨到实务探索，许多会计学人加入了价值链会计的讨论。本文也是在这一背景下，除了探讨价值链会计的理论前提，还从价值链会计信息需求、传统会计理论与方法的局限来探讨价值链会计的必要性，并综合地提出价值链会计理论框架的建立。
（1）内部价值链管理对会计信息需求的特点。内部价值链管理依赖作业成本和价值增值信息。从内部价值链角度观察，企业由一系列不同作业构成，一般包括研究与开发、设计、生产、销售和服务等作业，它们共同创造了产品的价值。内部价值链管理的关键是找出企业内部的哪些作业产生了企业的竞争优势，是真正的增值作业，然后对这些作业进行更有效的管理。因此需要依赖作业成本信息进行内部价值链分析。并在此基础上以区分价值链作业，确定战略性价值链作业，追踪其作业成本，对战略性价值链作业进行更有效地管理，实现企业竞争优势。
（2）价值链联盟企业之外的其他利益相关者对价值链会计信息的需求。其他利益相关者的成分复杂，关心并需要价值链会计信息的主要是价值链各实体企业的投资者、主要债权人、政府管理部门等。他们的决策行为或行政行为，也将由原来基于单个企业分析，而转向基于其直接关联企业所在的整个价值链的分析。
（3）外部价值链管理对会计信息需求的特点。外部价值链管理的主体是价值链核心企业和其他成员企业，他们都是价值链联盟的参与者，都有对价值链会计信息的需要，但其需求由各有特点：价值链核心企业是价值链联盟的发起者和主导者。从整个价值链联盟的建立、运行和日常管理，以及价值链的评价和调整，都必须依赖价值链联盟体的必要会计信息。已有的实践表明，价值链倡导者在以下两个方面对价值链跨企业会计信息有着旺盛的需求：第一，在价值链合作伙伴评价指标中，财务指标是重要的组成部分；第二，在价值链绩效评价指标体系中，财务指标也占了重要份量。价值链其他成员企业，他们是价值链的加盟者和核心企业的追随者。他们在加入前的评估、加入过程的整合和加入后的日常运行管理中，都需要进行跨企业的信息交换，并在此基础上进行经营管理决策。他们既是价值链会计信息的数据源，又是价值链会计信息的需求者。
价值链管理模式下，会计环境发生了很大变化。传统的财务会计与管理会计遭到诟病。财务会计方面，焦点在于财务会计无法反映企业价值的信息。传统的管理会计忽视了新的制造环境和新的管理理念。如在信息时代的竞争环境下，产品寿命周期逐步缩短，许多先进企业已经实行准时制制造方式，实现了零存货。在这种情况下，管理会计传统方法中的“经济订货量”、“最佳生产批量”等方法已经没有意义。变革现行的会计模式已是大势所趋。“价值链会计是适应这一变革趋势的一种选择。（阎达五，2004）”
（1）关于会计主体假设。价值链会计所管理的范围已不仅仅是单一的企业，价值链会计将会计管理的范围由单一企业扩大到价值链的部分或整体，变成了由多个企业所组成的价值链虚拟企业。这种会计主体可以根据需要扩大或缩小，“价值链虚拟企业”使会计主体的范围具有“可变性”，把握会计主体变得十分困难。
（2）关于会计期间假设。会计期间假设是指为了定期总结企业经营成果，人为地将企业经营时间划分为一段段相对独立又相互连接的期间，并将其作为编制财务报告的时间范围。显然，这一假设的提出与会计信息的加工和传递技术受到限制有关。价值链会计是在信息化条件下出现的新的会计模式，实时报告成为现实，信息使用者则可从网络上随时获得最新的会计报告，而不必等到某个会计期间结束再获得，从而大大提高了会计信息的及时性。
（3）关于持续经营假定。在价值链中，会计主体存在时间长短有很大的不确定性。“虚拟企业”可以随业务活动结束，或者需要调整该项业务时，“虚拟企业”可以随时终止。持续经营假定将不再适用。在传统财务会计中，非持续经营条件下应适用清算会计；在价值链虚拟企业会计中，是适用清算会计还是创造新的财务会计方法值得研究。
价值链会计，是以客户需求为导向，以价值链核心企业为龙头，以价值链的整体价值最大化为根本目标，以提高价值链竞争力、市场占有率、客户满意度和获取最大利润为具体目标，以商务和会计协同为运作模式，通过运用现代信息技术和通讯技术，实现对价值链物流、信息流和资金流有效规划和控制的一种管理活动。
价值链会计作为价值链管理的重要工具，首先应是一个信息系统，它向其所服务的对象提供优化业务流程、实现价值增值决策所需要的价值信息。这些价值信息是基于价值链收集、加工和报告的。与财务会计信息不同的是，这种价值信息从服务对象看，主要服务于管理当局，一般不对外提供；从信息的内容看，主要是反映价值实现和价值增值的信息；从信息范围来看，超过了传统的会计主体，包括上游供应商和下游客户的价值信息。价值链会计作为价值链管理的重要组成部分，主要是指价值链会计通过对价值链绩效管理、作业成本控制、资本预算等实现对企业价值活动的控制。显然这些控制活动就是价值链管理的重要组成部分。因此价值链会计又是一种管理活动。
会计目标是指会计工作期望达到的目的或境界，它的内容既是人们主观愿望的体现，又要受到客观环境条件的制约和影响。价值链会计的目标也就是价值链会计系统运行所期望达到的目的或结果。因此，价值链会计的目标可以表述为：为信息使用人提供动态的价值信息，借以优化价值链流程和价值链联盟，并同时以实时控制为核心协调和优化价值链，最终实现价值链联盟和核心企业价值最大化的目标。“动态地看，价值链管理实际上是一个围绕价值增值，不断协调和优化价值链的过程。价值链会计既是价值链管理的重要工具，也是价值链管理的重要组成部分。因此，价值链会计必须服务和服从于价值链管理的目标和要求。（綦好东杨志强，2004）”
（1）价值链会计的反映职能。价值链会计是传统会计的发展，其职能也应包括反映和控制两项基本职能。作为价值链会计的反映职能，其主要特点是动态性、实时性和全面性，不受会计期间的限制，而以最快速度反映企业价值活动的信息：①更全面：价值链各个节点企业或主要节点企业都成为价值链会计的反映对象。②实时动态：虽然传统会计的反映职能也具有一定动态性，但是这种动态性仅仅是反映对象的动态性。价值链会计能做到反映行为的动态性，价值链会计反映具有实时的动态性。
（2）价值链会计的其他职能。价值链会计还包括战略与计划协同、多维控制和实时评价等职能。战略协同（strategic collaboration）：价值链联盟体是基于价值链统一的战略目标而形成。因此战略协同就是价值链会计的重要职能。战略协同并非要求价值链上所有成员的战略目标都相同。战略协同的目标是所有成员企业各自的战略目标都能统一到联盟体的整体战略中来。这是联盟体建立的前提条件。计划协同(collaborative planning)：是指对较短时期的预测、计划或预算进行协同，它是为具体落实战略协同而实施的一系列计划程序和执行程序的协调一致。多维控制：企业的价值链常常不是单一的，而是一个纵横交错的价值链网络。因此，服务于价值链管理的价值链会计对价值链的控制也不可能是孤立和分散的控制，而应该在实时评价的基础上进行多维的全方位控制。因此，对价值链的控制必然是一种多维控制。实时评价：实时评价职能强调的是评价的即时性，要求以最快的速度揭示价值链的价值创造过程，对价值链运营绩效作出评判。这种经过评价产生的即时性信息，更有利于正确及时地进行决。