万向-万向娱乐-万向注册-平台首页我受省人大常委会主任会议委托，现就《浙江省人民代表大会常务委员会关于加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业转型升级的决定（草案）》（以下简称决定草案）作如下说明：
畜禽养殖业是我省农业十大主导产业。去年，全省畜牧业总产值549亿元，占农业总产值21%，其中生猪饲养量3272.71万头。全省畜禽养殖业的发展，对保障市场供应、增加农民收入起到了重要作用。但是，应该看到我省畜禽养殖业布局还不尽合理，局部地区存在着养殖户过多、养殖数量过大、养殖密度过高、养殖行为不够规范等问题，严重超过当地环境承载能力。如嘉兴市去年生猪饲养量734.19万头，其中新丰、凤桥、大桥等10个乡镇（街道）饲养量占全市50%以上，由此带来这些地区农村居住环境恶化、河流水源污染、动物疫病隐患增多等突出问题。类似情况，在其他一些地方也不同程度存在。今年初，上海市黄浦江死猪事件再次敲响警钟。目前，国家和省现有法律法规对畜禽养殖污染防治虽有相关的规定，但较为原则、分散。为了依法加强畜禽养殖污染防治工作，促进畜禽养殖业持续健康发展，改善生态环境，保障人民群众身体健康，省人大常委会就加强畜禽养殖业污染防治促进畜牧业转型升级作出决定是十分必要的。
去年以来，嘉兴市人大、政府领导多次到省人大常委会汇报工作，请求省人大常委会加快畜禽养殖污染防治地方立法。今年省十二届人大一次会议上，朱林森等15名代表提出要求制定《浙江省畜禽养殖污染防治管理条例》的议案（嘉27号）。4月7日，省人大农委、环资委围绕省人大代表提出的议案进行了专题调研，听取了各方面的意见。嘉兴市还组织工作班子，起草了条例草案代拟稿。省人委、农委和环资委多次研究认为，从我省实际出发，依法推进畜禽养殖污染防治工作十分必要和紧迫。考虑到制定地方性法规周期较长，建议先采用省人大常委会作出决定方式依法进行规范，并商定由省人大农委起草决定草案。4月22日，省人大农委全体会议研究起草了决定草案（代拟稿）。4月27日，省人大常委会丁祖年副秘书长主持召开了由省发展和改革、环境保护、农业、财政、国土资源等部门和嘉兴市人大、政府领导参加的决定草案征求意见座谈会。同时，省人大农委将决定草案专门征求省人民政府的意见，省长李强、副省长黄旭明给予充分肯定并表示同意。之后，省人大农委根据省委领导的意见，对决定草案又进行了修改。在此基础上，进一步征求了省政府和省有关部门及11个设区的市人大常委会的意见，并作了补充修改。5月20日，省人大农业与农村委员会全体对决定草案进行了审议。决定草案已经省十二届人大常委会第六次主任会议讨论通过，现提请本次省人大常委会会议审议。
决定草案立足省人大常委会的法定职能，根据国家现行法律法规和我省地方性法规的有关规定，结合我省实际，本着既依法规范畜禽养殖行为，促进畜牧业健康发展，确保有效供给和农民持续增收，又破解当前畜禽养殖污染防治管理上的难题，增强针对性和可操作性，着力改善生态环境，保障人民群众身体健康。主要规定了以下内容。
（一）关于畜禽养殖发展规划。我省人多地少，环境承载量有限，做好畜禽养殖业发展总体规划，在环境敏感地区划定禁养区、限养区，对保护生态环境至关重要。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》和《畜禽养殖污染管理办法》等要求，决定草案提出了省人民政府要督促市、县（市、区）人民政府加快编制和实施畜牧业转型升级发展规划，依法划定和调整禁养区、限养区。同时，实行堵与疏结合、关闭搬迁与转产转业并举，对现有的畜禽养殖场、养殖户限期退出禁养区，在限养区内控制总量和扶持发展生态养殖小区、生态养殖场、农牧结合的家庭农场等方面分别作出了规定。
（二）关于畜禽规模养殖标准和管理。目前，现行法律法规和规章对畜禽养殖小区、畜禽养殖场有一套具体的管理规范，省政府规定畜禽养殖小区、畜禽养殖场规模标准分别为生猪500头、100头，而对100头以下的畜禽养殖场、养殖户缺乏明确管理规范，这是嘉兴、衢州、金华等地的局部区域畜禽养殖业环境污染严重的一个原因。按照中央和省委关于下放审批权限的规定，决定草案提出了为有利于加强对畜禽养殖污染防治的管理，省人民政府可以授权设区的市人民政府根据本地实际确定畜禽规模养殖标准。同时，要求各地加强对规模畜禽养殖场的监管，全面实行畜禽标识可追溯管理。从嘉兴等地情况看，部分从事生猪贩运的经纪人，从外地购入大量的大中猪在本地短期饲养，造成环境污染，而目前没有法律法规依据对其进行规范。为此，决定草案明确规定从外地调入畜禽在本地短期饲养的，其饲养数量达到养殖场规模标准的，应当按照规模养殖场进行管理。
（三）关于畜禽养殖污染防治工作。决定草案从三个方面进行了规范。一是发挥环保、农业等有关部门的职能作用，依法加强对畜禽养殖污染防治的监督管理和指导服务。二是坚持“谁污染、谁治理”的原则。要求养殖小区、养殖场、养殖户对畜禽粪便、废水及其他固体废弃物按照规定标准自行进行无害化处理，或者委托有处理能力的企业、中介组织进行无害化处理。同时，强调要发挥村（居）民自治组织和畜禽养殖协会作用，通过制订村规民约、开展行业自律等方式，形成畜禽污染防治群防群治的良好氛围。三是依据国家有关法律法规的规定，对加快建设病死畜禽无害化处理场所、严禁和查处随意弃置病死畜禽及其产品的行为等作出了规定。
（四）关于推动畜禽养殖业的转型发展。在畜禽养殖业污染较为严重的地区，如何做好畜禽养殖业减量提质工作是当前亟待解决的问题。决定草案要求省政府及省有关职能部门采取措施，加大对畜禽养殖相对集中的地区畜牧业转型升级的扶持力度，大力培育新型畜牧产业体系，努力保障市场有效供给；在生态养殖小区、生态养殖场和农牧结合的家庭农场以及病死动物无害化处理设施建设等方面给予土地、资金和技术的支持，实现畜牧业发展与环境承受能力相适应的目标。
畜牧业是农业发展的重要组成部分袁发展好畜牧业对于促进经济增长袁提高农民收入袁具有重要的积极作用。我国社会发展的宏观规划中也指出袁要强化农业基础地位袁走中国特色的现代化农业发展道路袁实现城乡经济发展的新格局。而要想发展农业袁畜牧业是必须要重视的产业袁本文就基层畜牧业发展存在的问题以及改进的措施进行了探究。
近年来，随着经济结构的不断调整，农业产业化发展的不断推进，畜牧产业的发展有了明显进步，尤其是畜牧业规模化、标准化的大力发展，实现了畜牧业的新飞跃，也使得农民的收入和养殖效益有了显著增加，畜牧业作为农业发展的重要产业，其基础性地位日渐彰显，但是，畜牧业的发展过程中仍然存在诸多问题，需要我们进一步解决，如何实现畜牧业发展的现代化水平，促进畜牧业的新飞跃，是我们今后所关注的重要问题。
（一）缺乏科学的养殖技术一直以来，以传统农业生产为主的生产模式还占相当的规模，自然经济和小规模性生产仍然处于一种主导性地位，具体到养殖方面，主要体现为散养为主，畜牧养殖仍然处于家庭生产中一种副业。这样的畜牧养殖模式距离我们所提倡的规模化、集体化的现代化养殖模式还有一定的距离。对于一些散养户来说，他们缺乏专业的产业设备和专门的生产技术，养殖条件相对比较落后。尤其是畜牧养殖的农民他们只是将养殖作为家庭收入的一种有益补充，缺乏现代化养殖的思想意识，并且接受专业养殖的技术也相对比较困难，这就造成了广大农村现代化畜牧养殖的障碍。
（二）养殖饲料资源相对比较短缺我国基层农村的畜牧业养殖，所需要的饲料主要是从农业生产中得来的，我国虽然是一个粮食大国，但我国人口比较多，人均产量相对较低，而用于养殖的饲料就显得有些不足，这样就在一定程度上提高了养殖饲料的成本，因此，畜牧业的发展也会受到粮食产量的制约。目前我国的饲料用粮大约占粮食的三分之一，在某种意义上来看，存在人畜争粮的问题，这也会制约畜牧业的可持续发展。
（三）一些畜产品药物的残留比较高由于现在的畜牧饲料存在着大量的添加剂，甚至一些抗生素、化学药物都用于畜牧饲料中，这一方面降低了动物的死亡率，促进动物的生长，缩短动物饲养的周期，但同时一些畜牧养殖户在利益的驱使下，违规使用添加剂，造成一些畜产品中的药物成分较多，对于人类的健康都会产生一定影响，畜产品安全可以说是我们所普遍关心的社会问题。
（一）大力推广集中化尧规模化养殖由于农村散户养殖的弊端，为了进一步提高畜牧养殖的竞争力，发挥畜牧业在农业发展中的竞争力，结合畜牧业发展的前景，我们必须要大力发展规范化的畜牧养殖基地，建设科学的养殖小区或者养殖场，基层政府一定要严格执行国家关于大力发展畜牧要发展的良好政策，积极扶持规模化养殖和生态养殖式发展，推进规范化的养殖小区建设，为实现畜牧养殖的科学发展奠定良好的基础，也为实现畜牧养殖的规范化管理创造良好的条件，尤其是一些基层的农村可以利用地理环境的区域化优势，利用良好的畜种资源，发展具有竞争力的畜产品牌，实现畜牧养殖的规范化、效益化和科学化。
（二）增强养殖观念袁提高对养殖业的认识水平我们知道科学养殖是畜牧业发展的前提和基础，尤其是在散养户占相当比重的基层农村，提高养殖户的养殖技术是非常关键的，农村养殖户要想实现养殖的成功，实现畜牧养殖的规模必须要重视养殖技术的学习，只有好的养殖技术才是成功养殖的保障。而养殖技术的提高主要从两个方面进行努力。一是政府有关部门要重视对于畜牧养殖技术的宣传普及和推广，通过加大资金投入，开展各种培训班等形式，有针对性地组织当地养殖专业户进行技术传授，提高养殖户的养殖专业水平。另一方面要提高养殖户的思想观念，转变传统的、陈旧的养殖理念，学习适合时展的新的养殖技术，实现基层养殖的新突破，促使基层畜牧养殖能够向着科学化、规模化的方向发展。
（三）实现畜牧发展的标准化生产畜牧养殖主要是产出高质量的畜产品，而畜产品质量的提高与规范化的畜牧养殖是分不开的，这就需要畜牧养殖与农畜产品的生产有机结合起来，建立农副产品的安全质量标准体系，尤其是要推广标准化的养殖基地建设。从原材料的采购、产品的加工、质量的检测等各个环节进行监督，实现科学严密的安全保障，只有这样才能保障畜牧业的长期稳定健康发展。具体的实践表明，只要农副产品的质量能够得到认可，就一定有良好的市场。
（四）做好科学规范的管理规模化、集中化的畜牧养殖离不开科学规范的管理水平，基层农村作为畜牧养殖的重要场所，要想实现良好的发展，必须要有一套科学管理的制度体系，这是畜牧业发展的主线。尤其是现代化的养殖企业，更需要科学的管理，建立标准的生产模式，实现疫病防控的有机整体，这是实现现代化畜牧业发展的关键内容，只有现代化的管理水平，才能实现畜牧业的长效发展，促使现代畜牧业向着更高的层次迈进。
总之，随着经济的不断发展，各行各业都在向着现代化的方向推进，畜牧业作为农业发展的重要组成部分，其在经济发展中的作用越来越突出，逐渐成为农村经济的支柱产业，发展现代畜牧业，增加农民收入是今后畜牧业发展的方向，我们一定要从长远的眼光来看待畜牧业发展，提高畜牧业的竞争力，为壮大基础农村经济而不断努力。
[1]哈斯巴依尔.加强基层畜牧兽医站工作确保畜牧业健康持续发展[J].新疆畜牧业，2012(12).
目前我国畜牧业发展迅速，肉、禽、蛋总产量连续数年保持世界第一，其对于社会经济发展、国民膳食结构调整、农民收入提高均有重要的推动作用[2]。但需要注意的是，有利即有弊，养殖场不合理的选址、不科学的畜牧方式、未经无害化出理随地排放的大量粪污不仅危害土壤，同时也对环境、周边居民造成了压力，其主要问题表现在：
由于畜牧养殖场的规模巨大，畜禽养殖污物的年排泄量相当于数千万人的排泄量规模，其未经无害化处理，产生的有害有毒气体、病原体、粉尘等污染物进入大气，随大气传播和扩散，大气无法自净时，就会对人和动物造成危害。此外，硫化氢、氨气、粉尘、菌体等携带物污染半径也非常大，可随大气传播5km以外，而病微生物和尘埃更可随风传播30km以上，严重影响了周边居民的日常生活。
畜牧养殖对水体的污染主要表现在微生物污染、有机物污染、有害有毒物污染。其中微生物污染是粪污中的病原微生物随粪进入水体，跟随水进行传播，造成疫病扩散，对人畜健康带来巨大的威胁，也影响养殖场的经济效益；有机物污染是指粪污中含氮、含磷有机物、碳氢化合物和未被消化的营养物质进入自然水体，使得水体固体悬浮物、生化需氧量、耗氧量升高。当过量的有机物进入水体，超过其稀释、吸附、沉淀、分解、降解等作用的自净能力时，水质就会恶化，变黑发臭，同时大量水生生物死亡，降解转为厌氧腐解，导致水体“富营养化”，再难自净和恢复生机。有害有毒物是指饲料中的违禁药物、抗生素、消毒剂等物质造成的污染，其对会沿水而居的人与动物造成安全隐患。
有限的养殖场粪污不经无害化处理排入土壤，土壤中的微生物会分解粪污中的有机物，其中一部分可以被植物利用，一部分被微生物降解为二氧化碳和水进入循环，净化或改善土壤性状，但粪污一旦排放过量，超过土壤承受力，就会出现不完全降解，产生亚硝酸盐和各类恶臭物质，导致土壤成分和性状改变，破坏土壤的基本功能。此外，应当注意的是，粪污中存在铜、铁、锌等高浓度物质，其伴随粪污一同排入土壤，会引起土壤富营养化，一方面会对土壤本身结构造成影响，另一方面也会影响居于其上的生物健康。
推行绿色畜牧养殖技术最大的意义在于使人与自然和谐共处，通过各类新型技术处理畜禽粪便以及污水，一方面可以减少对自然环境的破坏，另一方面可以减少食品中的激素累及，实现食品安全，有效推动畜牧业朝向科学化、绿色化发展[3]。
随着时展，国民饮食结构与生活需求都有了较大的变化，逐渐追求绿色食品，绿色畜牧养殖技术发展空间极大，其可以提高畜牧养殖户的收入。此外，随着食品市场的扩大，国家为促进相关产业发展，给予了政策和资金支持，保证了国民的基本需求和绿色畜牧养殖技术的发展环境，促进畜牧产业健康发展。
作为畜牧养殖的关键技术，动物医学起着至关重要的作用，其一方面是动物健康的保证，另一方面也是保证绿色畜牧养殖推广实行的基础。但应当注意的是，现目前存在众多兽药、饲料、疫苗不正规使用的问题，诸如饲料违法添加违纪药物；饲料中兽药残留量未得到有效控制；不正确使用疫苗预防技术等。推动绿色畜牧养殖技术可以加强对相关领域的把控，对动物医学的健康发展有巨大的推动作用。
我国对畜牧行业较为重视且进行了严格的管理，但近年来，食品安全问题仍多有报道，畜牧产品存在巨大安全隐患。为了有效解决该问题，国家应设立完善的管理部门，派遣专职人员负责质量监管，同时出台相关法律法规，完善规章制度，对畜牧养殖树立规范和约束。此外，地方政府可以加大资金投入，给予绿色畜牧养殖技术以扶持，促进畜牧养殖户自主采用新技术进行养殖改革。
绿色养殖要想得到有效发展，其首要条件就是树立正确的养殖观念。现阶段养殖户仍普遍依赖传统养殖方法，其存在众多不科学的养殖理念，而绿色养殖方法由于养殖户没有实际体验，很难得到有效宣传。因此，国家应做好绿色畜牧养殖技术的宣传工作，让畜牧养殖户真正了解该技术的优势，同时对消费者进行绿色产品知识普及，让其了解绿色畜牧养殖生产出的产品质量与传统产品质量之间的差别，促使其追求绿色产品，反向促进畜牧养殖户追求技术改革[4]。需要注意的是，由于绿色畜牧养殖技术对动物营养元素的摄入均有严格要求，因此还应对采取该技术的畜牧养殖户进行培训，邀请相关专家现身指导，普及绿色养殖的基本流程和配比方法，以期让每一位畜牧养殖户都能熟练掌握新技术。
我国目前对于绿色畜牧养殖技术并没有成立有效的推广机制，技术框架缺乏搭建，在基层中也存在技术断层的问题。因此，对于绿色畜牧养殖技术，需要从传统粗线推广转变细线推广，必要时可以采用第三方手段，建立专门的推广企业，加入到行业竞争中，一方面促进相关行业进行转变，另一方面显著提升推广效果[5]。
以往原料基地与畜牧养殖户是缺乏关联的，因此需要将其加以联合，合作开展绿色、生态的畜牧养殖企业，以达到“种粮养畜，过腹还田”的效果，确保产品的原料安全性[6]。在过程中，需要正确使用药物和饲料，使用科学配方，采用绿色添加剂而减少抗生素的使用，同时避免使用含毒素、霉素、激素的饲料。此外，还需大力规范兽药市场，树立绿色养殖的观念，加大对相关行业的监管力度，为绿色原料基地提供有力支撑。
在农业经济快速发展的当下，基层畜牧养殖业已经取得了规模化的发展，而在基层畜牧养殖业发展过程中，也暴露出了许多问题，这些问题的存在阻碍了基层畜牧养殖也的发展，因此，加大基层畜牧养殖管理格外重要，只有通过有效的管理，才能提高养殖质量，从而提高农民的养殖积极性，促进基层畜牧养殖业的更好发展。
在基层畜牧养殖管理中，品种质量不佳是最突出的一个问题，一些养殖场为了节约养殖成本，会选择一些私营商贩手里购买种禽，不注重种禽品种质量，而种禽品种质量的高低与养殖质量有着直接的关联，劣质的品种必然会造成种禽质量不合格，从而造成经济损失。
疫病是影响畜禽生长的一个重要因素，而基层畜牧养殖过程中，疫病问题的发生的根源在于疫病的防治工作不到位，当疫病发生时，不能认识疫病、处理疫病，从而使得疫病扩散，造成畜禽大量死亡，造成巨大的经济损失。
就目前来看，基层畜牧养殖过程中，对畜牧养殖环境还不够重视，忽略了畜禽的生活环境的管理，许多养殖户认为只要喂饱畜禽就可以，对畜禽生长环境却不加重视，尤其是畜禽的粪便，长期积留在养殖场内，畜禽的生活环境比较脏乱，而脏乱的环境就会诱发各类疾病，影响到畜禽的健康生长。
在基层畜牧养殖中，种禽品种的好坏直接关系到了畜牧养殖质量，而要想推动基层畜牧养殖业的发展，在基层畜牧养殖管理中，就必须加大畜牧养殖品种质量的检查。首先，要对种禽进行性能测试，确保种禽各方面素质与相关要求相符；其次，要做好种禽品种疫病的检疫，尤其是对品种引进区，相关部门要严格把好疫病检疫工作，杜绝一切隐患存在；再者，相关部门必须整顿种禽市场，要取缔一切不正规的品种售卖点，从而避免养殖户购买到不合格的品种。
在基层畜牧养殖管理中，疫病防治工作是一项重要的工作，相关部门要将种禽的疫病防治工作纳入到日常管理工作中来，要成立专业小组，狠抓种禽疫病防治工作，要加大疫病防治的宣传，提高养殖户对疫病防治工作的认识，将种禽生长过程中易发生的疫病进行重点宣传，提高养殖户的认识，同时要做好技术服务工作，将种禽疫病防治手段向养殖户普及，从而避免疫病的发生，保证养殖效益。
保证基层畜牧养殖环境健康是提高养殖效益的重要手段，养殖户在养殖过程中应当加强养殖环境的管理。首先，要合理布局养殖场，在建设养殖场前要考虑到光照、水源、潮湿度等综合各方面的因素，挑选出最佳场址；其次，在养殖场建成后，要定期打扫，及时清理畜禽的粪便，保证养殖场空气流通，对养殖所用的工具要定期消毒，保证养殖饲料质量过关。
在基层畜牧养殖中，养殖管理是保证养殖效益的重要手段，而要想促进养殖管理工作的高效开展，就必须加快完善养殖管理相关制度。首先，要建立疫病防治制度，将养殖卫生管理工作落实到实处，将相关责任落实到人的身上，从而降低疫病的发生；其次，要完善人员管理制度，养殖场必须聘用专业的养殖管理人员负责养殖管理工作，要不断提高养殖管理人员的专业管理水平，加强养殖管理人员的职业教育，为基层畜牧养殖管理培养一支专业的养殖管理队伍，从而不断提高养殖效益。
基层畜牧养殖作为我国农村经济发展的重要内容，在加快基层畜牧养殖发展的过程中，必须重视养殖管理工作。养殖管理是畜牧养殖效益的保障，养殖户应当高度重视养殖管理工作，要根据当前畜牧养殖过程中面临的问题进行针对性的管理，既要加强养殖环境的管理，也要做好疫病的防治工作，要加大专业养殖管理人员的任用，从而不断提高畜牧养殖场的经济效益。
我国作为传统农业、畜牧业发展大国，可以说畜牧业在我国经济发展进程中占据的比重以及其所具有的经济地位至关重要。因此，近些年来，我国畜牧业发展规模也在不断扩大，规模化、科学化及集约化养殖逐步成为养殖业发展的主要模式。可也正因为如此，养殖业大规模发展所造成的环境污染现象影响人们赖以生存的环境，污染情况的加剧直接威胁人们的生产与生活。所以，探究畜牧业养殖过程中环境污染现象的综合治理对策，对于提高畜牧业本身的发展水平，促进我国畜牧业快速发展具有重要意义和作用。
现阶段我国畜牧养殖发展现状看，其所存在的环境污染问题较为严重。尤其在养殖规模不断扩大的背景之下，环境污染问题成为制约我国畜牧业不断进步的关键[1]。简单分析，其对环境造成的影响主要体现在以下几个方面。第一，我国缺乏从立法层面对畜牧养殖的环境污染情况进行制定和规范，这就导致养殖户本身的责任意识不强。现行的法律条款中，并没有针对相关环境污染现象的具体惩处对策，所以养殖户往往忽视法律层面的监督和管理，在生产及养殖过程当中违法排污，最终造成严重的环境污染后果。第二，对畜牧养殖业发展投入资金不足，导致其对环境问题的保障力度不够，从而造成环境问题日益严重[2]。从国家角度来看，并没有设立在生产不同阶段的相应技术投入，同时由于养殖户本身对饲料与环境的关系认识不足，从而造成养殖过程中盲目增加饲料以导致畜禽的排泄物中重金属超标。同时，针对相关饲料配比的研究比较匮乏，这就直接造成排泄物中有机磷含量增加，加之没有对排泄物进行无害化处理，直接影响环境发展。除此之外，畜牧养殖区域规划不够科学、养殖审批流程不够规范、生态养殖技术投入力度不够等都是严重影响我国畜牧养殖发展的关键，也是未来必须关注的问题。
从现阶段畜牧养殖污染环境综合治理情况来看，首先需要从立法层面对畜牧养殖环境污染现象进行监管和制约[3]。立法应该包括对畜牧养殖部门排泄物处理的标准制定，明确其在环境保护过程中的相对义务。在环境管理问题上要严格审查，严格监管，这样才能做到严格执法，对违法者进行全面责任追究和惩处，充分体现法律的威慑力。
畜牧养殖区域的划分及具体规划必须严格经过相应审批流程。在实际审批过程中对养殖圈舍标准进行明确规定，尤其需要将废弃物的处理作为养殖区域建设的根本指标。同时，在对养殖区域进行布局时应时刻秉承科学合理原则，尽可能保护生态环境，确保周边生态环境保护效益的最大化。
在畜牧养殖过程中投入生态养殖可有效改变现阶段我国畜牧养殖业整体技术水平偏低重产能且轻环境的特点[4]。所以，需要在未来发展过程中注重饲料配方的优化，同时尽可能培养优秀品种的畜牧种类，加之对排泄物的科学合理控制与综合利用，最终确保在技术支持下以及有效监督管理之下切实提高畜牧养殖环境污染的治理水平。
在畜牧养殖业不断发展的背景之下，其造成的环境污染现象越来越严重。因此，在未来发展过程中，不断加大对畜牧养殖业的控制和管理将成为畜牧养殖人员工作开展的重点，同时也是促进我国畜牧养殖业不断发展，提高我国环境保护水平的重要做法。
[3]罗柳青,高静.畜牧养殖污染环境的综合治理探讨[J].湖南农业科学,2015(12):59-61.
（1）普及推广养殖技术的意义。农村畜牧养殖业中，定期组织培训养殖户的养殖技术，有助于农村养殖产业化进程的全面加快，并且大力普及农村养殖新技术、推广新品种，对促进养殖业发展意义重大。（2）人员素质问题。近年来，农村青壮劳动力到城市务工是我国社会经济高速发展的具体表现，由此造成农村畜牧养殖中接受养殖技术培训的人员年龄普遍偏高，而且文化程度较低。由于文化程度限制，他们在接受新观念、新信息，以及新技术时，无法全面理解，在实际操作过程中难以运用新技术，多是依靠以往经验进行养殖。（3）技术推广方式有待创新。就现阶段而言，农村畜牧养殖中推广养殖技术的方式多为培训、宣传、现场指导或咨询等简单形式。实际上，在推广任何一项新技术前，都必须先通过实验、示范和培训实践，如若不经过以上程序便进行推广，不仅养殖户难以提高对养殖技术的认识，养殖技术推广效果更是难以保证。特别是面对农村养殖较为分散的局面，养殖技术推广的难度将更大。（4）畜牧养殖结构有待改善。就我国农村畜牧养殖业当前发展势头而言，建设示范项目并未充分体现出带动作用，农村畜牧养殖业发展速度远远不够。尤其是畜牧养殖结构还较为陈旧落后，严重制约着农村畜牧养殖业的高速发展。比如随着农村畜牧养殖业的发展，初级产品过多，但高附加值产品则相对较少。
（1）围绕“三化”推广应用畜牧科技。农村畜牧养殖应围绕产品优质化、畜牧产业化及生产标准化开展畜牧科技推广应用工作。首先，对现代畜牧养殖配套技术、高效畜禽饲养技术、饲养集约化规范技术、防治动物重大疫病技术及种植优质饲料技术需进一步加大推广力度。其次，针对农村畜牧养殖业发展急需的技术，国家相关技术部门应积极投入开发试验，并示范推广到农村中。第三，国家政府应加快畜牧示范场、科技示范园和示范企业的建设进程，统筹安排开发畜牧产前、产中、产后技术，以便协调畜牧养殖各项技术水平的同步发展，促进其全面快速提高。第四，大力研究开发粮经饲三元种植技术，促使农作物秸秆、光热水资源和土地利用率的提高。最后，地方政府部门应培养农民的管理能力、经营能力和科技能力，有效增强其创业和经营的能力。（2）养殖技术推广应用依据应以“三种力量”为主。要有效促进农村畜牧养殖业高速发展，确保养殖技术推广应用的重要作用得以实现，离不开“三种力量”的大力支持。畜牧养殖户、畜牧科技人员和农村乡镇村办组织即所谓的“三种力量”，我国畜牧养殖业发展过程中畜牧养殖科技人员为主力人员，农村畜牧养殖业要实现快速发展，在其畜牧养殖过程中就需要畜牧养殖技术人员的及时指导培训，农村畜牧养殖户要获得更高经济效益，需要技术人员大力推广应用养殖技术，通俗来说，技术人员就是农村畜牧养殖人员学习专业养殖技术的教师，因此，其对促进农村畜牧养殖业的发展极为重要。而农村畜牧养殖业快速发展的关键性因素，则是农村乡镇村办组织的大力支持，只有政府部门加大支持力度，才能保证养殖技术推广应用更加合理规范。（3）养殖户方面。科技进步有助于推动畜牧养殖业进步，因此，大力普及先进技术和科学知识是畜牧养殖业发展的必然趋势。只要做足养殖户的工作，便可实现推广和应用畜牧养殖技术。而要促进养殖户素质的提高，首先还得转变养殖户的养殖观念，提高他们对科学养殖技术的认识，帮助他们掌握相关养殖配套技术，促使他们进行标准化生产，最终熟悉现代养殖技术，进而保证收到良好效益，并为新技术的有效应用打下坚实的基础。
作者：张海霞 孙燕华 单位：山东省莱阳市大夼畜牧兽医工作站 山东省莱阳市万第畜牧兽医工作站
目前，畜牧养殖业已经成为解决“三农”问题、增加农民经济收入的重要产业，但是因此而带来的粪尿、臭气、药物残留等环境污染问题也日益严重，这不仅对社会生态环境造成了污染，也在很大程度上影响了人们的身体健康和生活质量，已经成为我国社会主义新农村建设中需要重点解决的问题。对此，必须积极转变传统的畜牧养殖观念，加大对畜牧养殖问题的重视力度，逐步建立起科学、环保的畜牧养殖体系，实现对畜牧养殖污染的有效规避和治理。
在畜牧养殖活动中，粪便污水的任意排放很容易造成对地表水和地下水的污染，在粪便污染物当中，BOD、COD、TP、TN 等污染物都可能会对周边的水源造成污染。例如，粪便污水会导致水体的富营养化，直接威胁到水中生物的生存；在稻田中会使植株徒长、倒伏、晚熟甚至绝收；渗入地下则会可能会影响到地下水的饮用安全。
在饲料中，蛋白质最终会代谢为臭气和氮，这也是畜牧养殖中的一个重要污染源。在畜牧养殖中产生的硫化氢、氨等气体通常带有强烈的刺激性，尤其是在养殖场的周边地区，臭气的长期存在会造成大气的严重污染，影响到人的身体健康和心理健康。
随着畜牧养殖技术的进步，目前的兽药和饲料中有很多的添加剂和激素类药物，这在降低牲畜发病率、提高畜产品产量和经济效益的同时，却也带来了畜产品药物残留超标等方面的问题。例如，在饲料或兽药中过多的使用抗生素或有机砷等添加剂，将会产生致癌作用，使畜产品通过食物链影响到生态环境的安全和人的身体健康[1]。
在畜牧养殖业的发展进程中，无论是地方政府部门，还是普通的养殖户，都是过分强调畜牧养殖业带来的经济效益，而对于粪便、饲料、兽药不当处理所引起的生态问题却没有引起足够的重视，没有形成对畜牧养殖环境污染问题的全面认识，缺乏应有的环境保护意识，所以在养殖场的规划与建设过程中很少会采取相应的环境污染治理措施，养殖污染治理的基础设施也相对缺乏，这就导致畜牧养殖上规模后，畜禽养殖污染问题很难得到及时、全面的处理。
目前，我国的环保法规主要是针对企业生产和城市生活而制定的，在畜牧养殖方面的政策法规则是相对滞后，导致畜牧养殖中的环境保护无法可依，加上地方政府部门受制于人力、物力、财力等因素的限制，所以很少会对畜牧养殖单位以及个人进行有效的约束，在平时缺乏相应的环境保护问题的有效评价，没有及时将畜牧养殖污染纳入到我国现阶段的环保体系当中。虽然近年来很多地区也陆续出台了一系列的畜牧养殖污染治理办法等相关文件，但是多为部门规章，其在法律约束力和执行力上都大打折扣。
针对越来越严重的畜牧养殖污染问题，国家相关部门虽然陆续出台了《动物防疫法》、《畜牧法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》等相关法律法规，但是由于缺乏相对完善的宣传机制和配套管理制度，导致我国现阶段的畜牧污染治理措施不到位，尤其是在我国经济相对落后的农村，大多数养殖业主缺乏相应的畜牧养殖环保意识，“重养殖、轻治污”的现象比较严重，在贯彻和落实畜牧污染质量措施时缺乏积极性和主动性，很少会主动了解养殖污染治理技术，治污基础设施建设以及经济投入更是无从谈起。
与西方发达国家大型的养殖厂不同，我国的畜牧养殖业还处于比较粗放和相对分散的阶段，畜牧养殖的规模化、产业化和科学化水平还相对较低，这就导致我国畜牧养殖模式相对落后，很多养殖单位的养殖设施都非常简单，没有相应的治污设施，这对畜牧养殖环境问题的解决是相对不利的。例如，很多农村的小型养殖场饲养设施简单，动物粪便随意排泄，没有经过任何的处理措施，有的业主甚至习惯于用水直接冲刷养殖场地面，从而形成了对周边水资源的严重污染[2]。
要想有效解决畜牧养殖中的环境污染问题，必须首先转变行业发展思路，树立生态养殖观念，以科学发展观为指导，不断提高各级部门在畜牧养殖中的环保意识。对此，相关部门要加大畜牧养殖环境保护的宣传力度，要从农村经济健康、可持续发展的角度出发，深入群众、深入基层，切实提高畜牧养殖户的环境保护意识，自觉、主动的投入到畜牧养殖污染防治活动中来，减少畜牧养殖污染给生态环境和居民身体健康带来的各种危害。
随着畜牧养殖产业化水平的提高，养殖过程中产生的污染问题需要借助完善的法律制度的约束力加以规范，并逐渐加律监控管理的深度和广度。一方面，国家要根据我国当前的畜牧养殖情况和环境污染现状，进一步完善相关法律法规制度，做到“依法治污、执法必严”；另一方面，要严格养殖技术规则，对饲料添加剂、兽药添加剂等进行严格监控，确保畜牧养殖的生态化、安全化水平，避免畜牧产品的直接污染，确保食品安全。
随着畜牧养殖污染程度的进一步加剧，唯有加大畜牧污染的治理强度，才能切实有效的解决各种畜牧养殖污染问题。首先，要加大资金投入，加强畜牧养殖污染治理的基础设施建设，如建立畜牧养殖无公害处理中心，实现对畜牧养殖废弃物的回收再利用等；其实，要充分依靠科技力量来规避和改善畜牧养殖过程中产生的环境污染问题，如通过生物手段净化畜粪及其产生的污水，利用先进的科技提高粪便等污染物的无害化处理水平等[3-4]。
畜牧养殖中的环境保护是一个系统化工程，会涉及到很多环节，所以只有积极构建更加科学的畜牧养殖新模式，才能提高畜牧养殖的生态化水平。一方面，在畜牧养殖行业中，要积极推广和使用绿色饲料、绿色兽药，降低动物有害、有毒物质的排出量，提高畜产品生产过程的绿色化；另一方面，要积极对养殖废弃物进行生物净化和再循环利用，积极构建清洁化、生态化的畜牧养殖新模式。
总之，畜牧养殖中的环境保护问题，需要在科学发展观的指导下，坚持防堵结合，合理规划，强化引导与管理，并充分借鉴国外经验和科技力量，提高养殖污染物的回收再利用程度，实现畜牧养殖生产绿色化、生态化水平的不断提高，促进我国畜牧养殖业经济效益与生态效益的协调发展。
[1]王泽荣.畜禽养殖场污染现状及对策[J]. 养殖技术顾问， 2014（3）： 80-80
[2]唐静， 曾建华.畜牧养殖过程中如何进行环境保护[J]. 当代畜禽养殖业， 2014（2）： 47-48
畜牧业是国民经济发展的基础产业，是现代农业的重要组成部分，是农村经济发展的支柱产业。随着强农惠农政策的实施，畜牧业呈现出加快发展势头，畜牧业生产方式发生积极转变，规模化、标准化、产业化和区域化步伐加快。楚雄州地处云南省，自然条件特殊，笔者对楚雄养殖户现状进行了调查及分析，并针对存在的问题提出建议。
本次研究主要采用问卷调查法和深入访谈法进行。调查对象为楚雄市各县、乡（镇）、村的农户。问卷内容包括畜牧业从业人员状况、经济收入状况、畜牧业经营方式、养殖品种、养殖规模、养殖收益等。调查采用入户方式，共发出问卷260份，收回问卷248份，有效问卷240份。
经统计，本次被调查养殖户小学文化程度占52%，初中文化占38%，高中文化占4%，从未上过学的占6%。可以看出，楚雄市畜牧养殖户受教育程度主要为小学及初中文化，受教育程度普遍偏低。
在全年总收入中，67个家庭收入中畜牧业占总收入的10%以下，72个家庭收入中畜牧业占10%—20%，70个家庭收入中畜牧业占总收入的21%—30%，19个家庭收入中畜牧业占总收入的31%—40%，5个家庭收入中畜牧业占总收入的41%—50%，7个家庭收入中畜牧业占总收入的51%以上，如图1所示。
从图1可以看出畜牧业收入占家庭总收入的比重大多在30%以下，说明在楚雄市农户的主要收入来源不是畜牧业。畜牧业收入占家庭总收入51%以上的有7户，说明有小部分家庭是以畜牧业为主，收入来源主要依靠畜牧业，但是规模化养殖不高。
165户发展畜牧业的主要品种是畜类（猪、牛、羊、马、兔等）。52户发展畜牧业的主要品种是禽类（鸡、鸭、鹅等）。23户发展畜牧业畜类、禽类都有。可以看出，有近七成的农户畜牧业主要品种是畜类。
统计显示，年出栏数、存栏数超过10头的生猪养殖户分别为59户、60户，约占被调查农户的25%，有两户超过100头，说明这两户已形成一定的生猪养殖生产规模；年出栏数、存栏数超过10只的羊的养殖户占16%；养殖牛、马的数量在1-10头的农户有62家，10头以上的有12家，有一户养殖马超过100匹，形成一定的马的养殖规模；年出栏数、存栏数超过10只鸡的养殖户分别为52户、54户，超过100只的两户，形成一定的鸡的养殖规模；鸭年出栏数、存栏数在10只以内的分别为7户、8户，超过10只的为22户，如表1所示。
在楚雄市养殖猪、马、鸡的具有一定规模的农户分别都有一两家，其他农户养殖处于较小规模情况，基本延续传统养殖方法，产量不高导致经济收益不高，农户整体收入不能得到显著增加。
在被调查的240个养殖户中，零散养殖的有166户，占被调查户数的69%；集中养殖的有60户，占25%；规模化养殖的有10户，占4%；标准化养殖有4户，约占1.7%。楚雄市畜牧业主要为零散养殖，集中养殖只占20%左右，规模化养殖和标准化养殖方式比重偏低，说明畜牧业在楚雄正处于稳步发展的阶段，但仍有待进一步提高。
对于畜牧业需要解决的主要问题，排在前几位的是：品种单一的有112户，约占47%；防疫难的有146户，约占60%；饲养成本高的有115户，约占48%；饲养技术缺乏的有122户，约占50%。如图2所示。
从调查中可以看出，楚雄市畜牧业生产以传统产品养殖为主，畜牧业收入占家庭总收入的比重大多在30%以内，占总体收入比重偏低。畜牧业现代化是农业现代化的重要组成部分，是带动农民增收重要的途径，但从调查来看，畜牧业收入占总体收入比重较大的只是少数养殖户，畜牧业在楚雄还有很大的发展空间。
从调查中可以看出，防疫是养殖户面临的最大问题。一旦发生重大动物疫病，养殖户就会血本无归，从而使广大养殖户对畜牧养殖业产生怀疑，严重制约了畜牧业的发展。当前，各类重大动物疫病在我国呈多点散发态势，禽流感、口蹄疫、蓝耳病、猪链球菌病等动物疫病连续发生，疫病防控带来的风险在短期内难以有效缓解。有些疫病还会交叉感染、混合感染、具有一定的传染性，这些都给畜牧业的防疫工作带来一定的难度，给畜牧业的养殖带来不小的损失。
从调查来看，养殖户认为存在的第二个大问题是缺乏饲养技术。畜牧业是技术、资金相对密集的产业，但楚雄地区由于生产落后、饲养技术的缺乏、饲养水平低导致畜牧业的发展受到一定的局限。此外，由于缺乏技术指导和科学管理知识，楚雄地区优良品种的推广步伐缓慢，良种繁育工作不能适应当前畜牧业快速发展的要求。由于缺乏科技保障体系，导致养殖户对于从事畜牧业的积极性不高，目前大多数仅仅停留在较为粗放养殖阶段。
从调查可以看出，养殖户的主要养殖方式是零散养殖，规模化养殖和标准化养殖较少。零散养殖由于接受信息渠道及信息来源单一等原因，不能及时接受最新信息或者对于信息处理能力较差，从而导致无法应对变化无常的市场。在繁育、饲料、防疫等方面形不成规模效益。当前，即便是一些新发展起来的规模养殖大户，也不愿投入更多的资金建排污设施或者对其进行合理利用，导致环境污染和资源浪费等问题，难以形成环境友好型的畜牧养殖业，影响畜牧业健康持续发展。此外，规模化程度不高，导致养殖过程难以规范，标准化水平难以提高，畜禽产品质量安全难以保障，抵御自然风险和市场风险的能力较弱，养殖户的利益很难保障。
楚雄州发展畜牧业要根据自己的实际情况合理布局，坚持发挥优势的原则，充分利用草场、畜种等自然资源和基础设施、劳动力等社会资源。坚持“提高品质、增加总量、突出特色、择优发展”的原则，围绕实现畜牧业经济资源的合理配置、畜产品质量的不断提高、市场竞争力的不断增强和农民收入稳定增长的结构调整目标。根据调查可以看到，畜牧业占家庭总收入的比重较少，并没有充分发挥本地优势。大多养殖户还是停留在传统养殖阶段，要想发展养殖业就要发展标准化规模养殖，在山区地理位置没有优势的地区适当发展集中养殖。适度规模养殖与企业、公司合作，利用地区养殖优势，对饲料、种苗、生产、销售资源有机整合，有效控制产品质量安全。改变原来小农作业模式，建立专业化规模化的养殖小区，原来一户养殖几头猪、几只鸡，有效的劳动时间报酬严重不成比例，大批禽类、畜类的养殖不仅节约人力而且提高了养殖的效率。形成稳定的收益预期，充分结合市场情况和自身实际制定较为科学的生产计划确保生产的稳定，降低养殖风险和市场风险。充分利用本地自然条件还要坚持保护资源、统筹兼顾等原则，最终取得最大的经济效益、生态效益和社会效益。
要严格遵循“预防为主”的原则，全面落实各项综合防治措施，着力强化基础免疫，扎实抓好牲畜口蹄疫、猪瘟、禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控，切实提高免疫密度和免疫质量。严格检疫，强化监督，加强疫情监测和预警预报，不断强化动物免疫标识制度的执行力度，完善疫病可追溯体系建设，努力构建动物防疫长效机制。加强楚雄市畜牧兽医技术队伍建设，逐步建立和完善基层畜牧兽医基础设施和技术设备，提高队伍整体素质和服务水平，促使畜牧产业健康发展。
从畜牧学角度来看，动物遗传资源是指能满足人类多种物质文化需要的、能为人类直接或间接利用的包含各种遗传变异，具有多种适应性的畜禽的品种、类型和类群。选育主要针对已有品种进行品种选育、提高品种特性；新品种培育主要是利用现有品种资源、采用育种技术培育新品种。养殖户可以根据自身情况专业养殖某一品种，这样在育种、配制饲料、养殖环境较能统一，节约成本。也为家禽、家畜提供良好的生长环境。增强楚雄畜牧业动育种的创新，归根结底是利用动物潜能提高繁殖力，增加产仔（犊、羔羊、蛋、毛绒、皮革等）数量，提高楚雄畜牧业的生产能力。因此，提高育种能力，创新育种制度对于楚雄畜牧业的发展至关重要。
总结本地成功经验，同时学习和借鉴国内外先进经验，改进传统生产方式，创新养殖模式，适应市场经济和现代畜牧业发展要求。现有农业科技推广体系中普遍存在着基础研究比重大，应用研究比重小，解决实际问题能力不强的状况。地方政府应建立相应措施将乡间兽医组织起来成立兽医联合诊所，筹建家畜保育所、兽医防疫工作队、家畜检疫站、家畜配种站、兽医诊断室和兽医院等单位，以促进畜牧业的发展调动农民投资、投产的积极性并不断改善畜牧业生产环境。通过畜牧业生产大户来带动和辐射普通农户，从而促进畜牧业养殖的快速发展，促进规模化、标准化发展，培育特色优势产业，提高畜产品安全管理。加快形成布局合理、优势明显、特色鲜明的畜牧产业带。
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畜牧业本身的特殊性就决定了其一定会受到自然环境的影响。畜牧养殖的牲畜受到生存环境、饲料、牧草等各种因素的影响，并且一些患病牲畜也经常是因为自然环境不良造成发病的。对于这样的风险因素，就需要畜牧养殖专业户提前进行预防，在选取畜牧场所的时候一定要按照相应规范进行选址，并且要注意气候环境对牲畜造成的影响，及时采取合理的手段进行预防控制。夏天要注意给牲畜进行通风降暑，保证牲畜饮用水的正常供应，寒冷气候里要保证牲畜的温暖。对于一些对自然环境要求比较多的牲畜，养殖专业户更需要多加注意，多留心多观察，避免出现自然环境影响造成的牲畜死亡[1]。
畜牧养殖专业户养殖牲畜最终是要将其投入市场销售，所以市场的需求、变化、对畜牧养殖户的影响很大，有时遇到市场波动，比如：禽流感、口蹄疫之类的疾病，对于一些家禽类、猪牛类的动物的销路是致命的。受当前市场经济的影响，许多大型专业的畜牧养殖场和食品加工厂层出不穷，对国内畜牧市场带来了很大的竞争力，市场经济风险越来越大。
对于某个行业的发展，政策上的扶持是很重要的，当前国家下发了许多惠农政策，对于畜牧养殖业而言是十分有益的。但是在现实中，由于畜牧养殖的特殊性，其需要一定的空间，并且牲畜本身会产生很大的异味，如果区域范围较小，会对周边的居民正常的生活造成一定影响，对某个区域造成环境污染等现象。对于这种情况，当地政府会采取一定的措施限制畜牧业发展，这对于畜牧养殖专业户是极为不利的，很大程度上会造成其破产的风险。
对于牲畜的养殖不仅需要一定的专业知识和技术水平，还需要有一定的相关经验。对于养殖专业户而言，其养殖的牲畜品种是否优良对于牲畜是否有较高的存活率、繁衍能力都有直接影响；另外对于牲畜的疾病预防和控制对于养殖专业户而言也是十分重要的，近年来禽流感、口蹄疫之类的疾病对养殖业的影响十分严重，甚至导致许多养殖专业户频临破产[2]。饲料的选购对于牲畜的健康有直接影响，但目前牲畜饲料仍存在许多不合格产品，有些养殖专业户为了节约成本，在饲料中随意添加其他食物，没有通过相关的规范鉴定，导致牲畜在食用之后出现生命危险，以上这几种问题，都需要养殖专业户提升自身的专业技术水平来预防风险的发生。
畜牧养殖业本身的潜存风险很多，畜牧养殖专业户必须加强认识，在追求高额利润的同时一定要注重风险的预防和控制。对于牲畜的日常饲养和管理，一定要按科学方法进行，要将可能发生的一切风险隐患都考虑到，把结果想到最坏，将预防措施做到最周全。对于已经发生的风险要分析其引起的原因，及时找出解决措施，将影响控制到最小。
养殖专业户在日常养殖生产过程中，需要不断的积累经验，从而总结制定出一套行之有效的风险应急方案，既防患于未然又能在遇到风险的时候能够及时控制。减少不必要的损失，保障养殖专业户的利益。在遇到风险的时候，养殖户要善于分析和研究，对于风险发生的过程要进行监控和观察，对于来龙去脉足够掌握之后，才能有效避免之后再出现同类事情，有效控制风险[3]。
通过上述分析，在实际情况中，养殖专业户遇到的风险种类是很多的，对于不同的风险就需要有不同的应对措施和预防措施，需要养殖人员具备一定的专业素质和技术水平，对遇到的风险进行全面系统的分析，通过及时预防和控制，将危害减小，保障养殖专业户的利益不受风险影响。养殖专业户加强对风险的管控，有助于其提高自身的经营效益，促进我国畜牧业和牲畜加工产业的发展，所以，养殖专业户必须严格把控，提高风险控制的意识和水平。
《省畜禽养殖管理办法》（以下简称《办法》）已于年4月1日起施行，为深入贯彻《办法》，进一步规范畜禽养殖行为，促进全区畜牧业又好又快发展，现将有关事宜通知如下。
近年来，随着畜牧业的快速发展，我区畜牧兽医体制逐步健全，畜禽产量、加工能力和科技水平大幅提升，畜牧业已经成为全区农业农村经济的支柱产业和农民增收的重要来源，对于改善居民膳食结构、控制重大人畜共患疾病等方面具有重要作用。但综观我区畜禽养殖业发展现状，仍存在着产业化水平不够高，抵御市场风险的能力较弱；疫病、药残、人为添加违禁物品等畜产品质量安全隐患监管难度较大；基层监管体系薄弱，难以适应动物防疫和畜产品安全监管等工作需要等问题，制约着畜禽养殖产业的进一步提升和规范。各级、各有关部门单位要以贯彻落实《办法》为契机，充分认识加强畜禽养殖管理的重要性，进一步强化措施，明确责任，切实规范畜禽养殖行为，加快发展现代畜牧业，努力推动全区畜牧业持续健康发展。
各级、各有关部门单位要认真贯彻落实《办法》和省、市相关文件精神，并积极与《区畜牧业振兴计划》相结合，真正做到突出重点、加大力度，努力实现畜禽养殖管理工作新突破。
（一）规范畜禽养殖生产行为。一是督促畜禽养殖场（小区）建立完善生产管理、防疫制度及生产技术规范，加强规范化管理，为开展畜禽养殖标准化达标创建提供基础条件。二是加强疫病监测和免疫工作，各畜禽养殖业户必须严格执行强制免疫计划，凡未经检疫或检疫不合格畜禽不得随意销售。三是严禁使用国家明令禁止的兽药、饲料及食品加工过程中的动物制品废弃物等饲喂畜禽。
（二）加强畜禽养殖档案管理。畜牧兽医部门要加强对备案畜禽养殖场档案的管理指导，严格按照《办法》确定的建档内容，统一制式，切实规范养殖档案。要在做好畜禽养殖备案管理工作的基础上，创新工作方式，鼓励、支持建设畜禽养殖电子档案系统，提高养殖档案的规范化和信息化水平。
（三）严格畜禽养殖执法监管。一是依照有关法律法规，建立动态管理制度，将畜禽养殖场（小区）规范管理与养殖档案建设列入日常监管范畴，不定期进行督查。二是严格落实联合执法、养殖项目检查、无公害产地认定等工作，推进畜禽养殖场（小区）规范管理，提高建档质量。三是加强执法监督，对未建立或未按规定管理养殖档案的已备案养殖场（小区）要责令限期整改；在备案中提供虚假材料的，一经查实立即注销该养殖场（小区）畜禽养殖代码；符合备案标准而未申请备案的畜禽养殖场（小区），不得发放畜禽养殖代码，不予安排相应扶持项目。
（四）做好安全监测和信息。各级、各有关部门要配合国家和省、市做好对畜禽养殖场（小区）的抽检监测工作，同时发挥当地检测中心职能，有计划地开展养殖场（小区）投入品、常规疫病、药物残留等安全监测工作。建立网络信息平台，全面掌握当地畜禽养殖信息，加强监测信息的分析评估，监测结果按照国家和省规定的权限和程序。各畜禽养殖场（小区）要建立并严格落实药物残留检测制度，确保食品安全。
各镇、街道要严格按照国家和省、市有关规定，安排支持畜牧业发展的良种补贴、贴息补助等资金，并鼓励有关金融机构通过提供贷款、保险服务等形式，支持畜禽养殖者购买优良畜禽、繁育良种、改善生产设施，扩大养殖规模，提高养殖效益。已备案的畜禽养殖场、养殖小区优先享受国家和省、市相关扶持政策。要把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，畜禽养殖用地按农业用地管理，畜禽养殖者应当按照有关规定合理确定生产设施和附属设施用地。要抓紧健全畜产品质量安全监管机构、监测体系，健全区畜产品质量安全监测中心、区监测站、镇规模养殖场和农贸市场速测站。要建立健全畜禽养殖监管执法服务队伍，设立畜牧执法监管服务机构，配备通讯、交通、办公等保障工作经费；提高各级畜牧部门实验室检验化验水平，确保常规监管服务的正常开展；建立畜禽养殖档案信息化管理网络，健全可追溯制度；设立公开监督服务举报电话，扩大监管服务的覆盖面。
发改部门要将畜牧业列入政府重点扶持计划，并在项目安排上向畜禽养殖、良种推广、疫病防治等方面倾斜。
科技部门要将畜禽良种推广、疫病防治的科学技术研究和产业化发展纳入科技发展规划，组织并支持科研、教学、推广、生产等单位从事畜牧业基础性、关键性、公益性技术研究。在项目安排、创新奖励等方面，支持畜禽养殖、良种推广、疫病防治、饲料生产的科研开发和成果转化。
财政部门要在项目安排、创新奖励、资金扶持等方面，支持畜禽养殖、良种推广、疫病防治、饲料生产的科研开发和成果转化。
农业部门要将畜牧产业化项目纳入全区农业产业化扶持计划。大力发展循环农业，将畜禽粪污沼气化处理纳入农业发展规划，为规模养殖场（小区）配套沼气工程，促进生态环保养殖业发展。
贸易部门要加强生猪定点屠宰管理和规划，支持做好养殖区域规划，确保肉品质量安全。
畜牧兽医部门要将畜禽良种推广、疫病防治的科学技术研究和产业化发展纳入产业发展规划，为畜禽养殖者提供养殖技术、设施建设、质量安全、生产经营等方面的服务。
农机部门要建立和完善畜牧机械购置补贴政策。对购买国家和省农业机械推广目录范围内畜牧机械产品的，要按照规定优先安排补贴资金，予以重点扶持。
卫生、质监部门要按照职责，为畜禽养殖者提供质量安全、生产经营等方面的服务。
（一）加强组织领导。区政府成立畜禽养殖监管协调工作领导小组，全面负责畜禽养殖管理的指导、协调。领导小组办公室设在区畜牧兽医局，负责日常工作。各镇、街道也要成立相应工作机构，组织做好《办法》的贯彻落实，切实推动畜禽养殖产业健康发展。