东丰娱乐-登录首页ＩＭ ｌ决 策 参 谋201 0年 第1 8期近年来， 我国对畜牧业发展的扶持政策较多， 国家对发展畜牧业的 投 资 增 幅 较大。 自 2007 年 以来， 国家陆续出台了十多项扶持畜牧业发展的政策， 归纳起来大致可分为十类： 一是畜牧业标准化规模养殖场建设补助； 二是生猪调出奖励； 三是畜牧业良繁体系建设补贴； 四是畜牧业资源保种场建设项目 ； 五是畜禽优良品种引种补贴；六是能繁母畜补贴； 七是能繁母畜保险； 八是大型沼气工程建设项目； 九是防疫体系建设项目； 十是基层防疫工作补助， 取消畜禽防疫收费。近年来， 我国扶持畜牧业发展的政策发挥了积极作用， 并取得了真实的政策效应： 一是畜...
ＩＭ ｌ决 策 参 谋201 0年 第1 8期近年来， 我国对畜牧业发展的扶持政策较多， 国家对发展畜牧业的 投 资 增 幅 较大。 自 2007 年 以来， 国家陆续出台了十多项扶持畜牧业发展的政策， 归纳起来大致可分为十类： 一是畜牧业标准化规模养殖场建设补助； 二是生猪调出奖励； 三是畜牧业良繁体系建设补贴； 四是畜牧业资源保种场建设项目 ； 五是畜禽优良品种引种补贴；六是能繁母畜补贴； 七是能繁母畜保险； 八是大型沼气工程建设项目； 九是防疫体系建设项目； 十是基层防疫工作补助， 取消畜禽防疫收费。近年来， 我国扶持畜牧业发展的政策发挥了积极作用， 并取得了真实的政策效应： 一是畜禽养殖场（户） 普遍得到实惠； 二是畜禽生产总量有较大幅度增长， 市场供给基本得到保障； 三是畜禽规模养殖场 （大户） 普遍改善了生产设施，提高了生产水平； 四是大中型养殖场普遍改进了粪污处理设施， 保护了环境； 五是畜牧业良种繁育体系得以完善， 生产资料得到较好配置； 六是我国地方畜禽遗传资源得到较好保护， 为将来畜牧科技进步奠定了基础； 七是基层动物防疫体系得以健全， 工作条件得以改善；八是动物防疫工作得到加强， 防疫效果明显提升。通过实施发展畜牧业扶持政策， 普惠了畜牧业， 也取得了明显成效， 但是， 由于扶持政策项目多且内容丰富， 辐射面宽， 时间又相对集中， 基层工作量骤然增加， 因此，在贯彻落实发展畜牧业扶持政策中也还发现一些问题。一是一些扶持政策在设定上存在“扶高不扶低、 扶少不扶多” 的现象。 导致畜牧业一哄而上， 致使畜禽产品过剩、 价格低廉， 而真正在养殖业全面亏损的时候， 国家又没有了扶持政策。二是扶持资金切块上， 许多专项资金都是掌握在省市级管理部门， 区县很少知道项目内容和投资额度， 不便规划、 组织企业 （ 项目） 实施。三是存在重复享受补贴的现象。 特别是大型养殖企业 （场） 存在同时享受多种补贴、 专项资金投入的现象。 如： 个别养殖企业既享受了引种补贴， 又享受了能繁母畜补贴， 也享受了能繁母畜保险， 还享受了标准化规模养殖场建设补助、 大型沼气工程补助、 活体仓储补助等。 由于相关扶持政策没有严格设定限制， 因此， 在贯彻落实各项扶持政策时不便控制。四是多头多部门 出 台 扶持政策。 如： 国家发改委在出台扶持畜牧业发展政策， 农业部在出台扶持畜牧业发展政策， 中铁集团也在出台扶持畜牧业发展政策， 还有商务部、 科技部等部门都在集中向畜牧业倾斜政策。 由于多头出台扶持政策， 导致一些养殖业主钻空子， 多头享受扶持政策， 甚至为了政策而养殖。五是一些项目 下达时间突然，贯彻落实时间短， 难以准确实施。六是一些基层部门 人员 水平较差， 在贯彻落实扶持资金过程中有不够严谨的现象， 导致一些养殖场户出现骗取、 冒领等问题。经过近几年在贯彻落实畜牧业扶持政策中的实践体会， 笔者认为， 国家首先应该对发展畜牧业扶持政策从扶持方向上作调整。 一是重点保资源。 根据近年来的调查与研究， 我国畜禽品种资源十分丰富， 而且生产性能和产品品质非常优秀， 特别是市场消费者十分青睐我国地方畜禽品种所生产的产品。因此， 没有必要崇洋媚外， 舍近求远， 非去遥远的国外引进所谓的优良品种， 而是应该把我国优良的地方资源充分开发利用， 发扬光大。二是重点推技术。 我国在畜牧业方面已研究成功的技术非常丰富， 但是真正转化成生产成果的较少， 国家应该化大力气改革科研机构， 使之与生产企业紧密结合， 使先进技术进入产品中去。 三是重点防疫病。 动物疫病是我国畜牧业的一大忌， 对畜牧业生产威胁最大， 所以， 国家应该重金投入疫病防控，但是应该调整目前对疫病防控的思路， 实行“见病就打免疫针” 和“见到传染病就杀” 相结合， 既补助免疫又补助捕杀， 彻底控制疫病源头。 至于生产量、 生产产品均由市场调控。另 外， 应该整合国家对畜牧业发展的扶持资金， 归农业部统一 制 定 扶 持 政 策 ， 由 国 家 发 改委、 财政部监督指导， 确保国家扶持资金用在刀刃上， 发挥最佳政策效应。我国畜牧业扶持政策应作适当调整○重庆市巴南区动物卫生监督所冉元智26